Решение № 2А-987/2020 2А-987/2020~М-749/2020 М-749/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-987/2020

Дело №2а-987/2020

УИД 73RS0013-01-2020-001199-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12.05.2020 г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаева О.П., с участием старшего помощника прокурора г. Димитровграда Душковой К.Б., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что проведенной проверкой соблюдения законов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности МКУ «Городские дороги» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Установлено, что в проекте организации дорожного движения г.Димитровграда Ульяновской области не отражены камеры видеофиксации с предупреждающим знаком дорожного движения 8.23 по адресам: ул. Куйбышева, <...> Октября, д.101 и ул. Т. Потаповой, д. 116 в г.Димитровграде, что свидетельствует о ненадлежащем отношении работников организации к своим должностным обязанностям, а также о ненадлежащем контроле и отсутствии должного спроса руководства МКУ «Городские дороги» с подчиненных работников. Ввиду выявленных нарушений 29.10.2019 директору МКУ «Городские дороги» вынесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения не устранены. Просит обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 01.06.2020 отразить в проекте организации дорожного движения г.Димитровграда Ульяновской области, утвержденном директором МКУ «Городские дороги» 09.10.2017 и согласовать в установленном законом порядке камеры видеофиксации со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.23 «Фотовидеофиксация», по адресам: <...> лет Октября, д.101 и ул. Т. Потаповой, д. 116.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. поддержала исковые требования по изложенным в иске доводам. Просила об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги», будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора г.Димитровграда, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Димитровграда обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Согласно ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.1 ст. 22 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 №105 создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории г.Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем, проведенная прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Национальный стандарт, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п.4.3 ГОСТ Р 57145-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.10.2016 N 1368-ст), места установки стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации должны быть отражены в проектной документации по организации дорожного движения и согласованы в установленном порядке. Места установки передвижных технических средств автоматической фотовидеофиксации должны быть согласованы в установленном порядке. Транспортные средства с установленными мобильными техническими средствами автоматической фотовидеофиксации должны передвигаться по маршрутам, согласованным в установленном порядке.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья им имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено проведенной прокуратурой проверкой, в проекте организации дорожного движения г.Димитровграда не отражены камеры видеофиксации с предупреждающим знаком дорожного движения 8.23 по адресам: ул.Куйбышева, <...> Октября, д.101, ул.Т.Потаповой, д.116 в г.Димитровграде, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 57145-2016, и свидетельствует о ненадлежащем отношении работников организации к своим должностным обязанностям, а также ненадлежащем контроле и отсутствии должного спроса руководства МКУ «Городские дороги» с подчиненных работников.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г.Димитровграда Ульяновской области, надлежит обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 01.06.2020 отразить в проекте организации дорожного движения г.Димитровграда Ульяновской области, утвержденном директором МКУ «Городские дороги» 09.10.2017, и согласовать в установленном законом порядке камеры видеофиксации со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.23 «Фотовидеофиксация», по адресам: <...> лет Октября, д.101 и ул. Т. Потаповой, д. 116.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Димитровграда Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 01.06.2020 отразить в проекте организации дорожного движения г.Димитровграда Ульяновской области, утвержденном директором МКУ «Городские дороги» 09.10.2017 и согласовать в установленном законом порядке камеры видеофиксации со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.23 «Фотовидеофиксация», по адресам: <...> лет Октября, д.101 и ул. Т. Потаповой, д. 116.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 19.05.2020.

Председательствующий судья О.П.Кочергаева