Решение № 2А-1016/2024 2А-49/2025 2А-49/2025(2А-1016/2024;)~М-788/2024 М-788/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-1016/2024

Дело № 2а-49/2025

УИД 69RS0032-01-2024-002109-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре судебного заседания Шалаевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.03.2025 и 20.03.2025 (с перерывом) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области о признании условий его содержания в помещении для нарушителей в период с 27.06.2024 по 09.07.2024 незаконными, о взыскании с Министерства Финансов РФ компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200000 руб.

В обоснование иска указано, что 27.06.2024 ФИО1 выдворили в помещение для нарушителей УФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, в этот день его не поставили на котловое довольствие и не предоставили положенное законом питание. Собственные денежные средства для приобретения продуктов у административного истца отсутствовали, ввиду чего ему до 09.07.2024 приходилось питаться с другими осужденными и есть имеющиеся у них продукты питания. ФИО1 имеет хронические заболевания, такие как ВИЧ, гепатит С, ему положен рацион питания №2 (диета). С учетом изложенного административный истец считает, что были нарушены его права.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 43 КАС РФ с согласия административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика УФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области надлежащим ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, к участию в деле в порядке статьи 41 КАС РФ привлечены: УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, Министерство финансов РФ, в порядке статьи 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц - ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, начальник УФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, дополнительно пояснил, что с 27.06.2024 по 09.07.2024, находясь в помещении для нарушителей, он питался за свой счет, просил осужденных через окно, чтобы они покупали ему продукты по составленному им списку. Купленные в магазине продукты они передавали через сотрудников УФИЦ. В спорный период он ел супы, пельмени, чебупели, которые он варил и разогревал в помещении для нарушителей. Подтверждал, что в помещении для нарушителей оборудовано место для приготовления и употребления пищи, также имеются кухонные принадлежности (ложки, тарелки, кастрюли). Первое пищевое довольствие ему поступило 09.07.2024. Продукты поступали в сыром виде, он сам их готовил. Он не знал, что ему нужно писать заявление о постановке на котловое довольствие, об этом ему сказали сотрудники администрации учреждения. В администрацию УФИЦ медицинских документов о наличии у него хронических заболеваний он не предоставлял. К Министерству финансов РФ требование он не поддерживает. Он хочет, чтобы ему вернули потраченные им на еду деньги в размере 20000 руб.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО2 полагала, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению, дополнительно поясняла, что обеспечение осужденных к принудительным работам питанием, осуществляется на основании части 2 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Питание осужденных к принудительным работам осуществляется на территории УФИЦ при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области при наличии возможности приготовления пищи, за исключением приготовления хлебных изданий. Вместе с тем, в УФИЦ отсутствуют помещения и необходимое оборудование для организации длительного хранения, в том числе скоропортящихся продуктов питания, в значительных объемах, в пределах трехсуточного срока. При таких обстоятельствах, продукты питания доставляются в УФИЦ силами ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области с продуктового склада исправительного учреждения ежедневно. Количество и ассортимент, отгружаемых со склада продуктов питания, рассчитывается в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 №1162 нормами обеспечения питанием осужденных к принудительным работам, а также количества осужденных, подавших заявление на постановку на котловое довольствие. В свою очередь, постановка на котловое довольствие осужденных к принудительным работам, осуществляется на основании письменных заявлений последних, переданных администрации УФИЦ, при отсутствии у таких осужденных собственных денежных средств в день принятия таких заявлений администрацией УФИЦ. На основании пункта 151 приказа ФСИН России от 02.09.2016 №696 больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанным в приложении к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении. При назначении питания ВИЧ-инфицированным учитывается, что все больные данным заболеванием (вне зависимости от стадии заболевания, проведения лечения или его отсутствия) получают пожизненно питание согласно примечанию к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации повышенной норме питания для больных. Так, при наличии у осужденного заболеваний при которых, последнему по заключению медицинского подразделения, назначено лечебное питание, такое заключение должно быть предоставлено администрации УФИЦ для подтверждения основания выдачи лечебного и (или) диетического питания по соответствующей норме. Штатное расписание ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области не предусматривает в УФИЦ должностей медицинских работников, равно как в силу своих уставных целей и задач исправительное учреждение не оказывает медицинскую помощь осужденным. Вместе с тем, в случае отсутствия у осужденного к принудительным работам, вышеуказанного медицинского заключения, о назначении лечебного (диетического) питания, последний не лишен права обратиться к администрации УФИЦ с заявлением о выезде за пределы УФИЦ, для получения медицинской помощи, в рамках системы здравоохранения Российской Федерации по месту территориального прикрепления осужденного к медицинскому учреждению и (или), в случае установления такой положенности в лечебном питании ранее, при отбывании наказания в иных ИУ, запросить такое заключение из учреждения УИС. В этой связи, постановка осужденного, имеющего в анамнезе заболевания, при которых положена выдача лечебного питания, осуществляется только после предоставления последним в адрес УФИЦ медицинского заключения о назначении такого питания. Таким образом, ввиду того, что осужденный к принудительным работам ФИО1 медицинские заключения о назначении ему лечебного (диетического) питания в адрес администрации исправительного учреждения не предоставлял, лечебное питание ему не полагалось. Факт постановки ФИО1 на котловое довольствие в спорный период подтверждается его собственноручными заявлениями. Кроме того, в материалы настоящего дела представлены раскладки продуктов, вкладываемых в котел на одного человека в сутки по минимальной норме за июль-август 2024 года, что подтверждает факт обеспечения ФИО1 продуктами питания, согласно нормы положенности.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо начальник УФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО3 и представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явились.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее - УИК РФ), задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 названного Кодекса).

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий, и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Аналогичные нормы содержатся в части 1 статьи 227.1 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В силу части 3 статьи 60.1 УИК РФ изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся исправительные учреждения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Такой порядок установлен Приказом Минюста России от 08.04.2014 №67 «Об утверждении Порядка создания при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы изолированных участков, функционирующих как исправительные центры».

Согласно частям 1, 2 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять указанные правила. Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - ПВР ИЦ, Правила).

Как следует из положений пунктов «а», «в» статьи 60.14 УИК РФ, к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В соответствии с пунктом 145 ПВР ИЦ осужденные к принудительным работам, допустившие нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, водворяются в помещение для нарушителей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу приговором Обнинского городского суда Калужской области от 15.11.2023 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 161, частью 3 статьи 30, пунктом «г» части 3 статьи 158 УК РФ, на основании части 2 статьи 69 УК РФ ему назначено наказание в виде принудительных работ на срок 2 года с удержанием из заработной платы осужденного 10% в доход государства.

На основании предписания УФСИН России по Калужской области от 15.11.2023 №588/2023 ФИО1 направлен к месту отбывания принудительных работ в УФИЦ при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области (Тверская обл., Торжокский район, пос. Зеленый).

По прибытии в УФИЦ при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области 24.12.2023 ФИО1 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка ИЦ, распорядком дня, правами и обязанностями осужденного под расписку, которая имеется в материалах его личного дела.

Согласно рапортам младшего инспектора УФИЦ ФИО4 от 23.06.2024 осужденный ФИО1 23.06.2024 в 19:00 не прибыл в расположение УФИУ после работы, сведений о своем местонахождении не сообщил, на телефонные звонки не отвечал, отсутствовал на вечерней проверке осужденных, чем допустил нарушение пункта 8.2 главы 2 ПВР ИЦ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №75 Тверской области от 24.06.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на 3 суток.

Изложенное послужило основанием для применения к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей без выхода на работу на 15 суток, что следует из постановления от 27.06.2024.

ФИО1 был водворен в помещение для правонарушителей 27.06.2024 в 01:30.

Оспаривая условия содержания в помещении для нарушителей, административный истец основывает свои требования на том, что его не поставили на котловое довольствие в период его нахождения в помещении для нарушителей с 27.06.2024 по 09.07.2024 и не предоставили положенное законом питание с учетом имеющихся у него хронических заболеваний.

Согласно части 2 статьи 60.5 УИК РФ при отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с пунктом 4.7 Правил ИЦ осужденный к принудительным работам имеют право иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими.

Обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации (пункт 33 Правил ИЦ).

Осужденные к принудительным работам, не имеющие собственных средств, обеспечиваются питанием в соответствии с порядком обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием (за исключением случаев, когда осужденные к принудительным работам обеспечиваются питанием организацией, в которой они привлекаются к труду, бесплатно либо с последующим возмещением стоимости питания за счет заработанных денежных средств) (пункт 44 Правил ИЦ).

Пунктами 47 - 49 Правил ИЦ предусмотрено, что осужденные к принудительным работам могут приобретать продукты питания, вещи, предметы первой необходимости и другие промышленные товары в организациях розничной торговли, а также в интернет-магазинах на основании заявлений осужденных к принудительным работам.

Особенности содержания осужденных к принудительным работам в помещении для нарушителей установлены разделом XVIII Правил.

В соответствии с пунктом 159 Правил прием пищи осужденными к принудительным работам, водворенными в помещение для нарушителей, осуществляется в указанном помещении. При приеме пищи они дополнительно обеспечиваются горячей кипяченой водой по их просьбе.

Как установлено в пункте 147 Правил ИЦ осужденным к принудительным работам, водворенным в помещения для нарушителей, запрещается иметь при себе личные вещи, предметы и продукты питания, за исключением денежных средств, банковских карт, одежды в одном комплекте, посуды для приема пищи, продуктов питания, не нуждающихся в специальных температурных режимах хранения.

Вещи, предметы и продукты питания, которые не разрешается иметь при себе осужденным к принудительным работам в помещениях для нарушителей, изымаются и хранятся в запираемых помещениях и выдаются осужденным к принудительным работам по мере необходимости с соблюдением комплектности, установленной в пункте 147 настоящих Правил.

Приказом Минюста России от 24.10.2016 № 241 утвержден Порядок обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств (далее – Порядок обеспечения).

Пунктом 7 Порядка обеспечения предусмотрено, что питание осужденных к принудительным работам за счет средств федерального бюджета организуется администрацией исправительных центров в специально оборудованных помещениях для хранения, приготовления и (или) приема пищи в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Из данных ФИО1 в судебном заседании пояснений следует, что с 27.06.2024, находясь в помещении для нарушителей, он питался на счет собственных денежных средств с помощью других осужденных, которых он просил покупать ему продукты согласно составленному им списку. Купленные в магазине продукты они передавали через сотрудников УФИЦ. Данные объяснения опровергают доводы, изложенные в административном иске.

С учетом изложенного суд полагает, что в период с 27.06.2024 по 02.07.2024 административный истец питался по своему усмотрению за счет собственных денежных средств продуктами, приобретаемыми в магазине.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка осужденные к принудительным работам обеспечиваются пищей по их письменному заявлению.

Вопреки доводам административного истца он был поставлен на котловое довольствие с 03.07.2024 по 08.07.2024 на основании его личного заявления от 01.07.2024 и с 09.07.2024 по 14.07.2024 на основании его личного заявления от 05.07.2024.

Таким образом, административный истец в период с 03.07.2024 по 09.07.2024 питался за счет средств федерального бюджета, будучи поставленным на котловое довольствие.

Судом установлено, что питание осужденных к принудительным работам осуществляется на территории УФИЦ при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, в помещении для нарушителей имеется возможность для приготовления и приема пищи. В указанном помещении имеется отдельная комната, которая оборудована столом, мойкой, плитой, холодильником, столовым и кухонными принадлежностями, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами и самим административным истцом.

Копиями раскладок продуктов питания, вкладываемых в котел на одного человека в сутки, на июль-август 2024 года подтверждается соблюдение обеспечения питанием осужденных к принудительным работам в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №1162 от 05.09.2019 нормами.

В соответствии с пунктом 151 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении. В списках указываются фамилия, имя, отчество осужденного, подозреваемого и обвиняемого, и положено ли ему дополнительное питание к повышенной норме питания больных. При необходимости медицинским переосвидетельствованием срок лечебного питания может быть продлен. При назначении питания ВИЧ-инфицированным учитывается, что все больные данным заболеванием (вне зависимости от стадии заболевания, проведения лечения или его отсутствия) получают пожизненно питание согласно примечанию к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации повышенной норме питания для больных.

Согласно сведениям, представленным ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, осужденный ФИО1 каких-либо медицинских заключений или выписок из медицинской документации с указанием сведений о наличии у него хронических заболеваний, дающих право на получение повышенной нормы питания, в администрацию УФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области не предоставлял, в связи с чем повышенная норма питания ему не предоставлялась.

Из пояснения административного истца следует, что в администрацию УФИЦ медицинских документов о наличии у него хронических заболеваний он не предоставлял.

При таких обстоятельствах оснований для назначения ФИО1 диетического, дополнительного питания не имелось, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о необеспечении его питанием, его доводы о нарушении его прав и законных интересов опровергнуты совокупностью согласующихся между собой исследованных судом доказательств.

Таким образом, судом не установлено допущенных административными ответчиками незаконных действий, ущемляющих права и законные интересы административного истца, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2025.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова