Решение № 2-887/2017 2-887/2017~М-603/2017 М-603/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-887/2017

Дело № 2-887/2017 12 апреля 2017 года
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе: судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Бодровой Е.П.

с участием: помощника прокурора г. Магадана Гуть Л.Н., истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 12 апреля 2017 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению – Магаданскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском к Государственному учреждению – Магаданскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида: <данные изъяты> не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения прав инвалидов, по вопросу своевременного обеспечения ГУ – Магаданским региональным отделением Фонда социального страхования РФ техническими средствами реабилитации.

В ходе проверки установлено, что согласно индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе <данные изъяты>.

В соответствии с уведомлением МРО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 до настоящего времени не обеспечен <данные изъяты>.

Ссылаясь на ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд обязать ответчика предоставить ФИО1 <данные изъяты>, не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в судебном заседании прокурор и истец исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, пояснив, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечен <данные изъяты>.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ - Магаданское РО Фонда социального страхования Российской Федерации поступило заявление от ФИО1, в соответствии с которым он просил обеспечить его техническими средствами реабилитации. По результатам рассмотрения заявления ФИО1, постановлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Со ссылкой на Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пояснил, что государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В 2017 года после утверждения размера ассигнований ГУ - Магаданским РО Фонда социального страхования Российской Федерации проводятся котировки и аукционы на поставку технических средств реабилитации. С учетом того, что приобретение технических средств реабилитации возможно только посредством проведения закупок и в пределах лимитов бюджетных обязательств, просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с п. 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, протезы и ортезы, относятся к техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных в дело доказательств, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>

Данное обстоятельство подтверждается справкой серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области», технические средства по реабилитации и услуги по реабилитации инвалида ФИО1 включают <данные изъяты>

Статьей 11 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ техническими средствами реабилитации инвалидов в том числе являются протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Названные Правила определяют порядок обеспечения инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Как установлено п. 3 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в пятнадцатидневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (п. 5 Правил).

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что ответчик обязан предоставить истцу технические средства реабилитации (глазной протез стеклянный) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об обеспечении его, в том числе и <данные изъяты>.

Из уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями №л от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 поставлен на учет в ГУ-Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, для изготовления <данные изъяты>.

Таким образом, истец имеет право на получение <данные изъяты> с момента принятия индивидуальной программы реабилитации, а также постановки на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, исполнение которой должно обеспечиваться ответчиком.

Как усматривается из акта от ДД.ММ.ГГГГ, и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании, ФИО1 <данные изъяты>, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида, не обеспечен.

Доказательств, свидетельствующих, что на день рассмотрения настоящего дела, ответчик обеспечил истца <данные изъяты>, им в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, и в судебном заседании не добыто.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения дела в суде ответчиком не выполнены законные требования истца о предоставлении ему средств реабилитации, а именно: <данные изъяты>.

При этом, то обстоятельство, что приобретение технических средств реабилитации возможно только посредством проведения закупок и в пределах лимитов бюджетных обязательств, само по себе не может служить достаточным основанием для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований, и не освобождает ответчика от обеспечения истца средствами технической реабилитации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проверяя доводы ответчика о том, что приобретение технических средств реабилитации возможно только посредством проведения закупок с соблюдением единого порядка и в пределах утвержденных ГУ-Магаданское РО ФСС России лимитов бюджетных обязательств, суд исходит из следующего.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Вместе с тем, доказательств недостаточности финансирования в 2017 г. для обеспечения истца средством технической реабилитации, равно как и доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к определенному прокурором г. Магадана в соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сроку, ответчиком не представлено и в судебном заседании не добыто.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика (государственное учреждение) и истца (<данные изъяты>), характер и длительность допущенного нарушения, комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения истца техническим средством реабилитации, особенности финансирования таких мероприятий.

Исходя из совокупности вышеперечисленных обстоятельств, и учитывая отсутствие доказательств невозможности исполнить решение суда в срок, указанный прокурором г. Магадана в иске, суд считает, что срок исполнения обязанности, определенный прокурором г. Магадана в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора г. Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению – Магаданскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида: <данные изъяты> в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению – Магаданскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, удовлетворить.

Обязать государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации, а именно <данные изъяты> в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днем изготовления решения суда в окончательной форме – 17 апреля 2017 года.

Судья О.Ю. Маркова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>