Решение № 2А-266/2018 2А-266/2018 ~ М-245/2018 М-245/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-266/2018

Дело № 2а -266/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Жирновск 14 июня 2018 года

Жирновский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Л.П.Кучеровой

единолично,

с участием: старшего помощника прокурора Жирновского района Прокофьевой Ю.Ю., представителя административного ответчика – администрации Линевского городского поселения ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, и принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки (отходов)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Жирновского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой проверкой 08.05.2018 установлено, что на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района имеются места несанкционированного размещения (несанкционированные свалки) отходов:

На земельном участке расположенном в 3 км на север от р.п.Линево (кадастровый квартал – №), с западной, южной и восточной стороны от обваловки территории земельного участка с кадастровым номером № (территория полигона ТБО), по обочинам грунтовой дороги, примерно в 70 м на запад от автодороги Жирновск-Котово. Географические координаты поворотных точек участка: т.1 – 50,93350 с.ш., 44,82850 в.д.; т.2 – 50,93360 с.ш., 44,82870 в.д.; т.3 – 50,93200 с.ш., 44,82860 в.д.; т.4. – 50,93230 с.ш., 44,83460 в.д.; т.5 – 50,93310 с.ш., 44,83580 в.д.; т.6 – 50,93310 с.ш., 44,83610 в.д.; т.7 – 50,93230 с.ш., 44,83500 в.д.; т.8. – 50,93190 с.ш., 44,82840 в.д. (фототаблица, схема к акту) выявлено несанкционированное размещение отходов.

Площадь земельного участка несанкционированного размещения отходов - 7000 кв.м., объем размещенных отходов - 35 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве. Вид несанкционированно размещенных на почве отходов – отходы из жилищ несортированные (код по ФККО - 7 31 110 01 72 4).

На земельном участке расположенном в 4,5 км на север от р.п.Линево (кадастровый квартал – №), с примерно в 160 м на восток от территории земельного участка с кадастровым номером № (территория автодрома), примерно в 60 м на запад от автодороги Жирновск-Котово. Географические координаты поворотных точек участка: т.1 – 50,94520 с.ш., 44,83010 в.д.; т.2 – 50,9450 с.ш., 44,83050 в.д.; т.3 – 50,994510 с.ш., 44,83040 в.д.; т.4. – 50,94520 с.ш., 44,83010 в.д. (фототаблица, схема к акту) установлен факт несанкционированного размещения отходов.

Площадь земельного участка несанкционированного размещения отходов - 200 кв.м., объем размещенных отходов - 2 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве. Вид несанкционированно размещенных на почве отходов – отходы из жилищ несортированные (код по ФККО - 7 31 110 01 72 4). Общая площадь и объем несанкционированно размещенных на почве отходов выявленных в ходе осмотра: 7200 кв.м., 37 куб.м.

Поскольку собственника отходов, образующих несанкционированную свалку в границах территории Линевского городского поселения установить невозможно, то отходы являются собственностью муниципального образования. Поэтому администрация Линевского городского поселения в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Просит признать незаконным бездействие администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неприятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, находящегося на земельном участке расположенном в 3 км на север от р.п.Линево, с западной, южной и восточной стороны от обваловки территории земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6294 (территория полигона ТБО), по обочинам грунтовой дороги, примерно в 70 м на запад от автодороги Жирновск-Котово; на земельном участке расположенном в 4,5 км на север от р.п.Линево, с примерно в 160 м на восток от территории земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:13 (территория автодрома), примерно в 60 м на запад от автодороги Жирновск-Котово;

возложить на администрацию Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанность устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок, на земельном участке расположенном в 3 км на север от р.п.Линево, с западной, южной и восточной стороны от обваловки территории земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6294 (территория полигона ТБО), по обочинам грунтовой дороги, примерно в 70 м на запад от автодороги Жирновск-Котово; на земельном участке расположенном в 4,5 км на север от р.п.Линево, с примерно в 160 м на восток от территории земельного участка с кадастровым номером № (территория автодрома), примерно в 60 м на запад от автодороги Жирновск-Котово.

Помощник прокурора Прокофьева Ю.Ю. административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административные исковые требования прокурора признал полностью, пояснив, что в настоящее время требования прокурора удовлетворены в полном объеме, несанкционированные свалки ликвидированы.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, и принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В силу положений ст. 3 Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 (Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения), введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Жирновского района Волгоградской области проверки 08 мая 2018 установлено, что на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района имеются места несанкционированного размещения (несанкционированные свалки) отходов: На земельном участке расположенном в 3 км на север от р.п.Линево (кадастровый квартал – №), с западной, южной и восточной стороны от обваловки территории земельного участка с кадастровым номером № (территория полигона ТБО), по обочинам грунтовой дороги, примерно в 70 м на запад от автодороги Жирновск-Котово. Географические координаты поворотных точек участка: т.1 – 50,93350 с.ш., 44,82850 в.д.; т.2 – 50,93360 с.ш., 44,82870 в.д.; т.3 – 50,93200 с.ш., 44,82860 в.д.; т.4. – 50,93230 с.ш., 44,83460 в.д.; т.5 – 50,93310 с.ш., 44,83580 в.д.; т.6 – 50,93310 с.ш., 44,83610 в.д.; т.7 – 50,93230 с.ш., 44,83500 в.д.; т.8. – 50,93190 с.ш., 44,82840 в.д. (фототаблица, схема к акту) выявлено несанкционированное размещение отходов.

Площадь земельного участка несанкционированного размещения отходов - 7000 кв.м., объем размещенных отходов - 35 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве. Вид несанкционированно размещенных на почве отходов – отходы из жилищ несортированные (код по ФККО - 7 31 110 01 72 4).

На земельном участке расположенном в 4,5 км на север от р.п.Линево (кадастровый квартал – №), с примерно в 160 м на восток от территории земельного участка с кадастровым номером № (территория автодрома), примерно в 60 м на запад от автодороги Жирновск-Котово. Географические координаты поворотных точек участка: т.1 – 50,94520 с.ш., 44,83010 в.д.; т.2 – 50,9450 с.ш., 44,83050 в.д.; т.3 – 50,994510 с.ш., 44,83040 в.д.; т.4. – 50,94520 с.ш., 44,83010 в.д. (фототаблица, схема к акту) установлен факт несанкционированного размещения отходов.

Площадь земельного участка несанкционированного размещения отходов - 200 кв.м., объем размещенных отходов - 2 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве. Вид несанкционированно размещенных на почве отходов – отходы из жилищ несортированные (код по ФККО - 7 31 110 01 72 4). Общая площадь и объем несанкционированно размещенных на почве отходов выявленных в ходе осмотра: 7200 кв.м., 37 куб.м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 08.05.2018 года, справкой №2, выданной 08.05.2018 г. старшим консультантом отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, схемой, расположения участков несанкционированного размещения отходов, фототаблицами.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Жирновского района и полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3. ст. 46, ч.1 ст. 65, ч.1 ст.157, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, и принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки (отходов) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неприятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, находящегося на земельном участке расположенном в 3 км на север от р.п.Линево, с западной, южной и восточной стороны от обваловки территории земельного участка с кадастровым номером № (территория полигона ТБО), по обочинам грунтовой дороги, примерно в 70 м на запад от автодороги Жирновск-Котово; на земельном участке расположенном в 4,5 км на север от р.п.Линево, с примерно в 160 м на восток от территории земельного участка с кадастровым номером № (территория автодрома), примерно в 60 м на запад от автодороги Жирновск-Котово.

Возложить на администрацию Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанность устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок, на земельном участке расположенном в 3 км на север от р.п.Линево, с западной, южной и восточной стороны от обваловки территории земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6294 (территория полигона ТБО), по обочинам грунтовой дороги, примерно в 70 м на запад от автодороги Жирновск-Котово; на земельном участке расположенном в 4,5 км на север от р.п.Линево, с примерно в 160 м на восток от территории земельного участка с кадастровым номером № (территория автодрома), примерно в 60 м на запад от автодороги Жирновск-Котово.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Жирновский районный суд.

Судья подпись Л.П.Кучерова

Копия верна: судья Л.П.Кучерова