Решение № 2А-926/2020 2А-926/2020~М-719/2020 М-719/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2А-926/2020

УИД 62RS0001-01-2020-000952-69

№2а-926/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2020 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Яцкив О.Г.,

при секретаре Румянцевой А.В.,

с участием представителя административного истца Управления МВД России по <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности № от 09.01.2020г.,

административного ответчика ФИО3,

старшего помощника прокурора <адрес> Веденеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>,

установил:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 Д. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что 29.06.2015г. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО3 Ф,Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного 09.07.2008г. Московским районным судом <адрес> по пунктам «в», «г» ч.2 ст.162 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 22 годам лишения свободы, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>».

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину ФИО3 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

30.01.2020г. в отношении гражданина Республики <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, вынесено постановление о депортации.

ФИО3 освободился из ФКУ «ИК-№ УФСИН России по <адрес>» 05.02.2020г.

В связи с отсутствием на момент освобождения у ФИО3 документов, удостоверяющих личность, по которым он может покинуть территорию Российской Федерации, бронирование билетов невозможно.

На основании решения от 30.01.2020г. МВД России по <адрес> гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

10.02.2020г. решением Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, по 10.04.2020г. включительно.

10.03.2020г. в УВМ УМВД России по <адрес> из Посольства Республики <адрес> в Российской Федерации на ранее направленный запрос о необходимости документирования ФИО3 свидетельством на возвращение в Республику <адрес> поступил ответ о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно информации адресно-справочного бюро МВД Республики <адрес> на территории Республики <адрес> не значится.

27.03.2020г. УМВД России по <адрес> вынесено заключение об отсутствии у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданства Российской Федерации.

28.03.2020г. УМВД России по <адрес> вынесено заключение об установлении личности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лица без гражданства.

Пребывание гражданина ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, пояснил, что родился в <адрес> ССР, в 1987 году был документирован паспортом гражданина СССР. В 1989 году приехал в <адрес> и был там прописан. В 1990 году был осужден Сасовским районным судом <адрес>, освободился из мест лишения свободы в 1997 году. В 1998 году он вновь был осужден. Таким образом с 1989 года по настоящее время постоянно находился на территории России. Однако гражданство Российской Федерации он не оформлял.

Прокурор Веденеева Е.Ю. требования Управления МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно п.5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002г. (ред. от 21.03.2012г.) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012г. № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г., функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы серии № от 05.02.2020г. (л.д.10), гражданин ФИО3 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> по приговору Московского районного суда <адрес>, освобожден по отбытии срока наказания 05.02.2020г.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № от 29.06.2015г. пребывание в Российской Федерации ФИО1 Ф.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного 09.07.2008г. Московским районным судом <адрес> по пунктам «в», «г» ч.2 ст.162 Уголовного кодекса Российской Федерации к 22 годам лишения свободы, признано нежелательным (л.д.8). С данным распоряжением, как пояснил ФИО3 в судебном заседании, он был ознакомлен.

Постановлением УМВД России по <адрес> от 30.01.2020г. постановлено депортировать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, после отбытия им наказания (л.д.7).

Постановление о депортации от 30.01.2020г. доведено до сведения ФИО3 05.02.2020г., о чём свидетельствует его собственная подпись на указанном постановлении.

15.01.2020г. УМВД России по <адрес> направлен в Посольство Республики <адрес> запрос № о документировании ФИО3 свидетельством на возвращение в Республику <адрес> (л.д.26).

Решением начальника УМВД России по <адрес> ФИО6 от 30.01.2019г. ФИО3 временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов, с 10 часов 00 минут 05.02.2020г (л.д.6).

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 10.02.2020г. ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, т.е. по 10.04.2020г. включительно (л.д.27-29).

10.03.2020г. в УВМ УМВД России по <адрес> поступил ответ Посольства Республики <адрес> в Российской Федерации, согласно которому по информации адресно-справочного бюро МВД Республики <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Республики <адрес> не значится.

27.03.2020г. УМВД России по <адрес> вынесено заключение об отсутствии у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации (л.д.16).

28.03.2020г. УМВД России по <адрес> вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № (л.д.17-18), согласно которому личность гражданина ФИО3 считается установленной как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество – ФИО3

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ

Место рождения - к-к <адрес>

Основанием для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> и продления срока содержания в Центре явилась невозможность осуществления депортации административного ответчика ввиду отсутствия у него документов, удостоверяющих личность.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6- П, из ст. 22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции РФ.

Исходя из материалов дела, ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства и поэтому признается лицом без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что настоящий момент исчерпаны все меры для депортации ФИО3, иные меры административным истцом приняты не будут. Фактически требование о продлении срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> имеет своей целью предоставление ФИО3 времени для оформления гражданства Российской Федерации.

Между тем, учитывая срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении на протяжении 2 месяцев и отсутствие сведений о наличии перспективы получить какие-либо документы для исполнения решения о депортации, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и постановления УМВД России по <адрес> о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку отсутствует сама возможность его департации.

Кроме того, пребывание ФИО3 в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (10.04.2020г.).

Судья