Постановление № 5-55/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-55/2018

Дело № 5-55/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года рп. Локня Псковской области

Локнянский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Волкова А.В.,

при секретаре Андреевой К.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, являющегося Главой администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области, зарегистрированного и фактически проживающего <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

о правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В отношении ФИО1 прокуратурой Локнянского района Псковской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в связи с тем, что он, являясь должностным лицом – Главой администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах: в нарушение требований п.10 ч.1 ст.14 ЖК РФ, п.п. 7. 11 ст.6 Закона Псковской области от 11 декабря 2013 года № 1336-оз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области», в также п.п.1.1, 1.2, 2.1 и 3.3 Положения о порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области, утвержденного постановлением администрации Псковской области от 07 февраля 2014 года № 32, администрацией городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области по состоянию на 31 августа 2018 года сведения о техническом состоянии многоквартирных жилых домов, расположенных на территории поселения, по установленной форме региональному оператору не направлялись. С целью устранения выявленных нарушений закона 31 августа 2018 года заместителем прокурора Локнянского района в адрес Главы администрации городского поселения «Локня» внесено представление № 02-24-2018, которое поступило в администрацию городского поселения «Локня» 07 сентября 2018 года. Указанное представление рассмотрено Главой администрации городского поселения «Локня», при этом, извещение о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру Локнянского района не направлялось, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры Локнянского района, выявленные нарушения требований жилищного законодательства при организации капитального ремонта многоквартирных жилых домов на территории городского поселения «Локня» не устранены. Таким образом, должностным лицом – Главой администрации Локнянского района ФИО1, в нарушение требований ст.6, ч.3 ст.7, ч.1 ст.21, ч.3 ст.22, ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", законные требования прокурора, изложенные в представлении № 02-24-2018 от 31 августа 2018 года не исполнены, указанное представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры Локнянского района Псковской области.

Помощник прокурора Локнянского района Волков А.В. настаивал на привлечении Главы администрации городского поселения «Локня» ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, полагая, что им не выполнены законные требования прокурора, содержащиеся в представлении от 31 августа 2018 года, в частности, выявленные нарушения жилищного законодательства в сфере организации капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории поселения не устранены, представление рассмотрено без уведомления прокуратуры Локнянского района. При этом, отметил, что обязанность проведения мониторинга, сбора и направления информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Локня» лежит на администрации поселения, независимо от форм собственности данных домов, а также того, предоставлялась ли указанная информация о техническом состоянии домов управляющими компаниями. В ходе проведенной прокуратурой проверки был установлен ряд многоквартирных домов, находящихся в <...>, на пл. Ленина, д.1 и д.7, по ул. Социалистической д.3, по ул. П. Никифоровой д.19/19, по ул. Первомайской д.51/9 и д.61-а, в отношении которых собственниками не определен способ управления оплатой по капитальному ремонту, в связи с чем, управляющей компанией ООО «Уютный Дом Плюс» мониторинг технического состояния вышеуказанных домов не проводился, информация по ним региональному оператору не направлялась. Таким образом, считал, что в отношении названных многоквартирных домов мониторинг должен осуществляться только администрацией городского поселения «Локня». Кроме того, полагал, что в рамках заключенного между администрацией городского поселения «Локня» и администрацией Локнянского района Соглашения, полномочия по мониторингу технического состояния многоквартирных жилых домов на территории городского поселения «Локня» не переданы в администрацию Локнянского района. Требование прокуратуры, указанное в представлении от 31 августа 2018 года, о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО4, основаны на положениях ст.192 Трудового кодекса РФ, поскольку именно этому работнику администрации городского поселения «Локня» вменено в обязанность осуществлять мониторинг технического состояния многоквартирных домов в границах городского поселения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 с требованиями прокурора о привлечении его к административной ответственности согласился частично, указав, что действительно прокуратура Локнянского района не была надлежащим образом поставлена в известность о времени и месте рассмотрения внесенного в администрацию городского поселения «Локня» представления прокурора от 31 августа 2018 года. Вместе с тем, полагал, что требования прокурора о принятии мер по организации сбора и направления информации о техническом состоянии многоквартирных жилых домов, расположенных на территории городского поселения «Локня» в Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области, являются неправомерными, поскольку полномочия администрации городского поселения «Локня» по жилищным правоотношениям переданы в администрацию Локнянского района на основании п.п.4 п.1 раздела 1 Соглашения о передаче администрацией городского поселения «Локня» исполнения отдельных полномочий администрации Локнянского района от 29 декабря 2016 года. В связи с этим настаивал на том, что администрация городского поселения «Локня» не обязана осуществлять сбор и направление информации о техническом состоянии многоквартирных домов в Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области. Более того, ссылался на то, что многоквартирных жилых домов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории городского поселения «Локня» не имеется, в отношении остальных многоквартирных жилых домов в силу требований п.7 с.6 закона Псковской области от 11 декабря 2013 года № 1336-оз, информацию о техническом состоянии общего имущества предоставляют соответствующие управляющие компании, имеющие электронные паспорта на находящиеся у них в управлении многоквартирные дома. Требование прокуратуры Локнянского района о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО4 также не исполнено в связи с тем, что данный работник не имеет отношения к мониторингу технического состояния домов, находящихся на территории городского поселения «Локня», в связи с чем, не усматривается оснований для применения к ней мер взыскания.

Суд, выслушав помощника прокурора Волкова А.В., лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, а также изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из представленных в суд материалов усматривается, что на основании задания прокуратуры Псковской области от 13 апреля 2018 года, прокуратурой Локнянского района Псковской области была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при организации капитального ремонта многоквартирных жилых домов на территории Локнянского района Псковской области.

По итогам данной проверки 31 августа 2018 года заместителем прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляком Р.М. внесено представление в адрес Главы администрации городского поселения «Локня» ФИО1 об устранении нарушений жилищного законодательства. В рамках указанного представления ФИО1 было предложено безотлагательно, с участием представителя прокуратуры Локнянского района, рассмотреть представление и принять меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, для чего организовать сбор и направление информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Локня» в Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего специалиста администрации городского поселения «Локня» ФИО4 О результатах рассмотрения представления предложено сообщить в прокуратуру Локнянского района в месячный срок со дня внесения представления в письменной форме (представить копии приказов о наказании и документов, подтверждающих фактическое устранение выявленных нарушений закона).

Представление прокурора направлено Главе городского поселения «Локня» 31 августа 2018 года и поступило нарочным 07 сентября 2018 года.

26 сентября 2018 в прокуратуру Локнянского района направлен ответ на представление, в котором Главой городского поселения «Локня» ФИО1 указано на несогласие с представлением, поскольку полномочия по жилищным отношениям переданы в администрацию Локнянского района п.п.4 п.1 раздела 1 Соглашения о передаче администрацией городского поселения «Локня» исполнения отдельных полномочий администрации Локнянского района от 29 декабря 2016 года. Наряду с этим, отмечено также, что управляющие компании имеют электронные паспорта на все многоквартирные дома, эти паспорта находятся в программе ГИС ЖКХ, и управляющие компании ежегодно вносят всю информацию на сайт.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Локнянского района 03 октября 2018 года, установлено, что Главой администрации городского поселения «Локня» представление прокурора рассмотрено без участия представителя прокуратуры и не исполнено.

04 октября 2018 заместителем прокурора Локнянского района Андруцеляком Р.М. в отношении Главы администрации городского поселения «Локня» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения требований прокурора об устранении указанных в представлении нарушений законодательства.

Вместе с тем, исходя из исследованных в ходе судебного заседания доказательств, суд полагает, что оснований для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не имеется, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При этом, суд принимает во внимание, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Между, тем законность требований прокурора, изложенных в предписании от 31 августа 2018 года, по делу не доказана.

Как установлено в ходе судебного заседания, в ходе проведенной прокуратурой Локнянского района проверки конкретный перечень многоквартирных жилых домов, расположенных на территории городского поселения «Локня» не установлен, сведений о том, находятся ли данные дома в государственной, муниципальной или иной собственности в суд не представлено, как и сведений о том, каким образом осуществляется управление многоквартирными жилыми домами.

Однако, указанные обстоятельства имеют существенное значение для доказывания объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

Действительно п.10 ст.14 ЖК РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 6 Закона Псковской области от 11 декабря 2013 года № 1336-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области", предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации обобщают поступившую информацию, а также собирают информацию о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Из буквального толкования данной нормы закона усматривается, что органы местного самоуправления в обязательном порядке осуществляют сбор и обобщение информации о многоквартирных жилых домах, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Обязанность по сбору информации в отношении иных многоквартирных домов возникает у органа местного самоуправления только в том случае, если лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, таковая информация не была представлена.

Пункт 1.1 Положения о порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области, утвержденного постановлением администрации Псковской области № 32 от 07 февраля 2014 года, гласит о том, что органы местного самоуправления Псковской области и региональный оператор участвуют в реализации настоящего Положения в соответствии с Законом области от 11 декабря 2013 года № 1336-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области".

В ходе рассмотрения дела прокуратурой Локнянского района не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие информации о техническом состоянии многоквартирных домов у регионального оператора, а также не представлено данных, свидетельствующих о том, что необходимые сведения не были переданы региональному оператору управляющими компаниями, что повлекло бы за собой возникновение обязанности администрации городского поселения «Локня» по осуществлению сбора и обобщения информации о многоквартирных жилых домах в рамках пункта 7 статьи 6 Закона Псковской области от 11 декабря 2013 года № 1336-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области",

Исходя из информации, предоставленной Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области 13 ноября 2018 года, администрацией городского поселения «Локня» действительно не предоставлялась информация о техническом состоянии многоквартирных домов, однако, указанное не свидетельствует о том, что данная информация не была предоставлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Таким образом, вменение в обязанность администрации городского поселения «Локня» осуществления сбора информации о техническом состоянии всех многоквартирных жилых домов, имеющихся на территории городского поселения, в рассматриваемом случае не основано на законе.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 о передаче полномочий в области жилищных правоотношений в администрацию Локнянского района, и отсутствии в связи с этим обязанности у городского поселения «Локня» по осуществлению сбора и направления информации о техническом состоянии многоквартирных домов региональному оператору, не был опровергнут в ходе судебного заседания.

Как усматривается из Соглашения от 29 декабря 2016 года, заключенного между администрацией городского поселения «Локня» и администрацией Локнянского района, полномочия по осуществлению вопросов местного значения, касающиеся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством РФ, переданы администрации Локнянского района.

Дополнительным Соглашением от 30 ноября 2017 года срок действия вышеназванного Соглашения продлен до 31 декабря 2018 года.

Иных полномочий, касающихся исполнения администрацией городского поселения «Локня» требований жилищного законодательства, которые не переданы в ведение администрации Локнянского района, Устав муниципального образования «Локня» Локнянского района Псковской области не содержит.

Исходя из показаний свидетеля Свидетель №1, являющейся <данные изъяты>, все полномочия по исполнению жилищного законодательства переданы на основании Соглашения от 29 декабря 2016 года администрацией городского поселения «Локня» в администрацию Локнянского района. К указанным полномочиям, в числе иных, отнесены сбор информации о техническом состоянии многоквартирных жилых домов, расположенных на территории городского поселения «Локня» региональному оператору. Данная информация направляется в основном управляющими компаниями, в недостающей части – отделом по ЖКХ администрации Локнянского района. Администрация городского поселения «Локня» обеспечивает исполнение переданных администрации Локнянского района полномочий путем предоставления необходимой информации по соответствующим запросам в случае, когда таковая отсутствует в администрации Локнянского района.

Таким образом, позиция помощника прокурора Локнянского района Волкова А.В. о том, что к полномочиям администрации городского поселения «Локня» относится сбор и предоставление информации о техническом состоянии многоквартирных жилых домов региональному оператору, объективно ничем не подтверждена и опровергается исследованными судом доказательствами.

При этом, суд считает недопустимым доказательством объяснение <данные изъяты> ФИО5, на показания которой как свидетеля по делу ссылается помощник прокурора Волков А.В., поскольку ФИО5 до дачи объяснений не была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В ходе рассмотрения дела участникам процесса была разъяснена возможность заявления ходатайств, в том числе, о вызове свидетелей для допроса по делу, однако, таким правом помощник прокурора Волков А.В. не воспользовался, на вызове в суд и допросе в качестве свидетеля ФИО5 не настаивал.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как установлено в ходе судебного заседания, представление заместителя прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М. от 31 августа 2018 года № 02-24-2018, в числе прочих, содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего специалиста администрации городского поселения «Локня» ФИО4, по вине которой, по мнению прокуратуры, допущено нарушение жилищного законодательства, с представлением в прокуратуру копии соответствующего приказа о наказании.

Между тем, данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. В связи с чем, содержащееся в представлении заместителя прокурора Локнянского района от 31 августа 2018 года императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, а также Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей жалобы через Локнянский районный суд, в течение 10 суток со дня вручения копии постановления заинтересованным лицам.

Судья подпись Л.Р. Апетёнок