Решение № 2А-1220/2020 2А-1220/2020~М-1253/2020 М-1253/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-1220/2020

Дело № 2а-1220/2020

УИД 42RS0037-01-2020-002922-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Цариковой Н.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Юрги о признании незаконным постановления, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась к Администрации города Юрги с требованиями административного иска о признании незаконным постановления, его отмене.

Административное исковое заявление обосновывается тем, что решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 14.06.2019 по делу ***/2019 было постановлено предоставить ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям в границах города Юрги Кемеровской области согласно нормам предоставления жилого помещения, действующим на день исполнения решения суда, не менее 13 кв.м., и с учетом права на дополнительную жилую площадь. Решение суда вступило в законную силу 12.12.2019. Администрация города Юрги приняла Постановление *** от 27.12.2019, которым ФИО2 решено предоставить жилое помещение по адресу ***, общей площадью 27,9 кв.м., в том числе жилой- 16,8 кв.м. Она не согласна с принятым решением, по тем основаниям, что ей *** не может быть предоставлено жилое помещение, расположенное на 5-ом этаже в жилом доме, 1979 года постройки. Кроме того, Администрацией города Юрги не указано, какими санитарными и техническими правилами и требованиями она руководствовалась при предоставлении жилого помещения, площадь предоставленного жилого помещения не соответствует норме предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь, полагая, что в данном случае необходимо руководствоваться Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2005, где предусмотрено, что одиноко проживающему гражданину норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 33 кв.м., а также с учетом дополнительной – 13 кв.м..

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились (л.д.135, 136, 137,140).

Представитель административного ответчика Администрации г. Юрги ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по доводам административного иска, пояснив, что постановление Администрации города Юрги от 27.12.2019 *** является законным, соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорным отношениям. Более подробно изложив свои доводы в письменном отзыве (л.д.40-44).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к выводам, изложенным ниже в решении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Юргинского городского суда от 14.06.2019 по гражданскому делу *** на Администрацию города Юрги была возложена обязанность предоставить ФИО2, по договору социального найма во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям в границах города Юрги Кемеровской области, согласно нормам предоставления жилого помещения, действующим на день исполнения решения суда, но не менее 13 кв.м., и с учетом права на дополнительную жилую площадь (л.д.64-70).

Постановлением администрации города Юрги от 27.12.2019 *** постановлено во исполнение решения Юргинского городского суда Кемеровской области от 14.06.2019 по гражданскому делу *** предоставить жилое помещение по адресу ***, состоящее из одной комнаты, общей площадью 27,9 кв.м., в том числе жилой площадью 16,8 кв.м.- ФИО2, состав семьи 1 человек. Жилищному отделу Администрации города Юрги заключить договоры социального найма муниципальных жилых помещений с гражданами, указанными в настоящем постановлении (л.д.46).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзацем двенадцатым ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, а п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.3 и ч.4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. (ч.2 ст. 58 ЖК РФ).

Постановлением Юргинского городского совета народных депутатов от 17.08.2005 *** (ред. от 27.10.2010) «Об учетной норме площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – 13 квадратных метров общей площади на 1 человек.

Следовательно, предоставленное ФИО2 жилое помещение общей площадью 27,9 кв.м. соответствует норме предоставления жилого помещения.

Суд не соглашается с доводами административного истца о руководстве при определении нормы предоставления жилого помещения Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2005 № 49 «Об утверждении методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению порядка определения размера доходов и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим» поскольку указанное Постановление содержит рекомендации по установлению органами местного самоуправления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно абз. 5 ст. 17 Федерального закона N 181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что, действительно, предоставляемое ФИО2- *** жилое помещение по адресу *** расположено на 5-ом этаже.

Согласно представленной в материалы дела выписки из амбулаторной карты ***, ФИО2 обращалась в поликлинику и лечилась по поводу различного рода хронических заболеваний, в том числе ***, между тем, каких либо сведений об ограничении основных категорий жизнедеятельности в отношении способности к передвижению, не содержится, иными документами не подтверждается. В том числе указанные административным истцом обстоятельства не были установлены решением Юргинского городского суда по делу ***/2019 по иску ФИО2 к Администрации города Юрги о понуждении Администрации города Юрги предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая отсутствие каких либо объективных данных о состоянии здоровья административного истца ФИО2, при котором она по состоянию здоровья нуждается в ограничении нагрузки на нижние конечности, подъем по лестнице не разрешен на пятый этаж, суд приходит к выводу о том, что предоставление истцу квартиры, расположенной на 5 этаже, не ухудшает жилищные условия последнего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно заключению Межведомственной комиссии при Администрации *** *** ***, созданной в соответствии с постановлением администрации города Юрга от 16.03.2015 г. N 379 «Об утверждении состава постоянно действующей межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», жилое помещение по адресу *** не требует капитального и текущего ремонта, пригодно для постоянного проживания, отвечает установленным санитарным правилам и нормам, пригодно для проживания (л.д. 145-146).

Вместе с тем, суд, учитывая, что при разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), которые установлены не были, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации города Юрги о признании незаконным постановления, его отмене в полном объеме.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 11.12.2020 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина