Решение № 2А-400/2017 2А-400/2017~М-421/2017 М-421/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-400/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 декабря 2017 года <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-400/2017 по административному иску и. о. прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст. ст. 39 и 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дышни-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие по соблюдении требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР, в порядке ст. ст. 39 и 218 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к администрации Дышни-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие по соблюдении требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения администрацией Дышни-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрация) требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, допущенные администрацией Дышни-Веденского муниципального района, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение.

Так, согласно ч. 1 ст. 49 УК РФ, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

В соответствии ч. 1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции (далее - УИИ) по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с УИИ.

На администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, в соответствии со ст. 28 УИК РФ возлагается обязанность осуществлять контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление УИИ о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно ст. 220 ТК РФ, государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 и 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 225 и 226 ТК РФ, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Между тем результатами проведенной проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения вышеуказанных норм уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

Так, в администрации с, Ведено с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде обязательных работ осужденный ФИО3, который трудоустроен в качестве дворника (уборщика улиц).

Установлено, что ФИО3 допущен к работе без проведения инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Кроме того, ФИО3 не выданы специальная одежда, специальная обувь и других средства индивидуальной защиты (п. 23 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н),

Также ФИО3 не обеспечен смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандартом безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н.

Игнорирование требований трудового законодательства, приводит к нарушению прав осужденных, препятствуют производительности труда, повышению эффективности производства и укреплению трудовой дисциплины, что не соответствует принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства и противоречит требованиям ст. 1, 8 и 9 УИК РФ.

Указанное явилось основанием для внесения 31.05.2016г. в адрес главы Дышне-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР представления об устранении правонарушении.

Проведенной повторной проверкой было установлено, что не осуществлено реальное устранение вышеуказанных нарушений.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4, в суд явился и в ходе судебного заседания, подтвердив обстоятельства дела, изложенные в административном иске, административные исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации ФИО5, в суд явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что выявленные нарушения стали возможными по причине того, что он не знал о трудовых нормах и гарантиях в отношении осужденных судом к наказанию в виде обязательных работ, а также не предусмотрена и не заложена статья в бюджете поселения на указанные цели.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции вправе и может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Судом установлено, что вопреки изложенным выше требованиям федерального законодательства административным ответчиком – главой администрации Дышни-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР не приняты меры по соблюдении требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ.

Допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав осужденных, препятствуют производительности труда, повышению эффективности производства и укреплению трудовой дисциплины, что противоречит требованиям статей 1, 8 и 9 УИК РФ.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для признания бездействия администрации Дышни-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер по соблюдении требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 288 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ЧР, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дышни-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие по соблюдении требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дышне-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, выразившееся в допущении к работе без проведения инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Обязать ответственного администрации Дышне-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района к проведению инструктажа ФИО3 по охране труда и обучению безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и прокуратуру в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Р.Эльбуздукаев