Решение № 2А-537/2021 2А-537/2021~М-500/2021 М-500/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-537/2021

УИД 37RS0021-01-2021-000715-70

Дело № 2а-537/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Харкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 12 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», заинтересованные лица военный комиссариат города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, призывная комиссия Ивановской области, об оспаривании решения призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Призывная комиссия Фурмановского муниципального района) о признании решения незаконным.

В порядке подготовки к рассмотрению дела к участию в деле были привлечены в качестве административного соответчика Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ивановской области» (далее ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области»), в качестве заинтересованного лица - Призывная комиссия Ивановской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец состоит на учете в военном комиссариате города Фурманов, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом 2021 года ФИО1 был признан годным к военной службе, и решением призывной комиссии Фурмановского муниципального района призван на военную службу по призыву. Данное решение ФИО1 не было обжаловано в призывную комиссию Ивановской области. Административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает его право на полное и всестороннее обследование состояния здоровья, право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 были озвучены имеющиеся у него жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты>. Поскольку установить диагноз административного истца не представляется возможным в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности к военной службе», он должен был быть направлен на амбулаторное либо стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Врачами-специалистами не были учтены данные по жалобам ФИО1 на состояние здоровья, на дополнительные медицинские обследования он не был направлен. Решение призывной комиссии считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку медицинское обследование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней. Административный истец ФИО1 полагает, что при определении ему категории годности были нарушены нормы Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. Решение призывной комиссии было принято без проведения клинико-инструментального исследования, которое ФИО1 проходил уже после медицинского освидетельствования. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> о призыве ФИО1 на военную службу.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебные заседания 05.07.2021 и 12.07.2021 не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела либо об истребовании доказательств суду не заявил, в обоснование заявленных административных исковых требований доказательств не представил.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Фурмановского муниципального района, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», представитель заинтересованного лица призывной комиссии Ивановской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявили.

Представителем заинтересованного лица военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области ФИО2 представлен письменный отзыв на административный иск, в котором указывает, что считает требования ФИО1 необоснованными (л.д. 33-34).

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Поскольку неявившиеся лица, участвующие в деле, не представили суду доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание, не просили об отложении слушания, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу, что следует из ст.ст. 22-24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагается обязанность по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас.

Согласно п. 18 и п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п. 1 ст. 5, ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

В соответствии с п.п. 4, 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Судом установлено, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Фурманова, Приволжского и Фурмановского района Ивановской области с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 41).

При первоначальной постановке на воинский учет, а также при предоставлении отсрочки и при призыве на военную службу ФИО1 врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дано заключение о годности к военной службе по категории А (годен к военной службе) (л.д. 39).

Решением призывной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с поступлением на обучение по очной форме обучения <данные изъяты>) до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 40). Согласно выписке из приказа <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> ФИО1<данные изъяты> отчислен из университета <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты> (л.д. 47).

Поскольку ФИО1 отчислен из образовательной организации по инициативе образовательной организации право на отсрочку от призыва на военную службу прекращено с даты отчисления из <данные изъяты>. С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу он подлежит на призыву на военную службу.

По результатам осеннего призыва 2020 года, после прохождения медицинского освидетельствования от <ДД.ММ.ГГГГ> призывной комиссией Фурмановского муниципального района принято решение о призыве ФИО1 на военную службу (л.д. 40).

ФИО1 указанное решение призывной комиссии было оспорено в судебном порядке. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Фурмановского муниципального района, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» об оспаривании решения призывной комиссии Фурмановского муниципального района отказано. Решение вступило в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 52-56).

На основании Распоряжения Губернатора Ивановской области от 25.03.2021 № 31-р «Об организации призыва граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ивановской области, на военную службу в апреле - июле 2021 года» на территории Ивановской области в апреле-июля 2021 года организован призыв на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования граждан Российской Федерации мужского пола, проживающих на территории Ивановской области, которым ко дню призыва исполнилось 18 лет, не имеющих права на отсрочку от призыва или не признанных по различных причинам, если на момент призыва они не достигли 27-летнего возраста, годных по состоянию здоровья к службе в мирное время (л.д. 102-104).

По результатам прохождения медицинских освидетельствований <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 признан здоровым, годным к военной службе<данные изъяты>. В соответствии с протоколом заседания призывной комиссии Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> постановлено призвать ФИО1 на военную службу на основании подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». При этом указано, что у ФИО1 жалоб на состояние здоровья не имеется (л.д. 36).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Освидетельствование ФИО1 при призыве на военную службу в соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 проводили врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-окулист, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог, каждый из которых пришел к выводу, что ФИО1 здоров, каждым врачом вынесено медицинское заключение о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья, установлена категория А (годен к военной службе).

Доводы административного истца о том, что при освидетельствовании он предъявлял жалобы на состояние здоровья опровергаются материалами личного дела призывника, письменными пояснениями представителя заинтересованного лица военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области ФИО2 Вопреки данным утверждениям ФИО1 не был направлен на дополнительное обследование, все врачи-специалисты пришли к выводу, что последний здоров. Каких либо документов о состоянии здоровья ни при прохождении медицинского освидетельствования, ни при предъявлении административного иска в суд, ни впоследствии в ходе рассмотрения дела заявителем не представлено. Доказательств того, что у врачей-специалистов в ходе освидетельствования имелись какие-либо препятствия для вынесения медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья также не добыто. В судебное заседание для дачи пояснений, в том числе относительно предъявления жалоб врачам призывной комиссии, административный истец дважды не явился, несмотря на то, что каждый раз был извещен о дате и месте слушания дела надлежащим образом. Ходатайств об истребовании доказательств либо о вызове свидетелей в обоснование указанных доводов им не заявлено. Исследованными судом личном делом призывника ФИО1, медицинской документацией из ОБУЗ Фурмановская ЦРБ по месту жительства последнего приведенные в административном иске обстоятельства не подтверждаются.

В административном исковом заявлении также приводится довод о необходимости обязательных диагностических исследований, проводимых до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу, предусмотренных пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. В своем письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области ФИО2 указывает, что на военные комиссариаты не возложена по выдаче направлений для сдачи обязательных диагностических исследований. Суд соглашается с позицией заинтересованного лица, поскольку ФИО1 не был лишен права на эти исследования, однако своим правом не воспользовался, в связи с чем организация призыва призывной комиссией нарушена не была.

Действительно, в соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Вместе с тем, пунктом 1 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663», предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы:

паспорт, свидетельство о рождении;

справку о семейном положении;

справку с места работы или учебы;

документ об образовании и его копию;

медицинские документы о состоянии здоровья;

квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта.

Таким образом, при обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то и прохождение диагностических мероприятий является его обязанностью.

Кроме того, обязательные диагностические исследования административный истец проходил во время осеннего призыва в октябре 2020 года, а также частично при прохождении медицинского осмотра при устройстве на работу в марте 2021 года. Как следует из административного иска, анализы ФИО1 всё же были сданы.

Таким образом, административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено и судом не добыто доказательств наличия у заявителя заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, либо опровергающих установленную категорию годности к военной службе, либо свидетельствующих о незаконности действий призывной комиссии по Фурмановскому муниципальному району. Из медицинских карт ФИО1 следует, что с жалобами, указанными в административном исковом заявлении, он за медицинской помощью не обращался. Из результатов медицинского освидетельствования следует, что ФИО1 здоров<данные изъяты>. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания решения призывной комиссии Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> о призыве ФИО1 на военную службу не имеется.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы административного истца не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Фурмановского муниципального района, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» об оспаривании решения призывной комиссии Фурмановского муниципального района следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» об оспаривании решения призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 16 июля 2021 года.