Решение № 2-14125/2016 2-1800/2017 2-1800/2017(2-14125/2016;)~М-10605/2016 М-10605/2016 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-14125/2016

Дело № 2-1800/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 15 марта 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Г.С. Важенина,

при секретаре О.А. Поповой,

с участием прокурора – Т.А. Сафроновой,

представителя ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» ФИО1,

представителя Министерства здравоохранения Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Челябинска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «ОКСПНБ № 1», Министерству здравоохранения Челябинской области, Министерству финансов Челябинской области, Правительству Челябинской области, о наложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» (далее – ГБУЗ «ОКСПНБ № 1») и Министерству здравоохранения Челябинской области, в котором просил наложить на ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в отделении для проведения судебно-психиатрических экспертиз выполнить следующие действия: провести ремонтные работы по отделке стен и потолков для приведения их в соответствие с п.п. 4.2., 11.14 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, отделить помещение «буфетная» от помещения «душевая», а именно: разделить общий вход в данные помещения, таким образом, привести их в соответствие с требованиями п.п. 3.1, 3.3 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, - во исполнение требований п. 1.7 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 провести измерение освещенности в палатах стационарного и амбулаторного подразделений отделения судебно-психиатрической экспертизы, при выявлении нарушений устранить их, организовать в амбулаторном подразделении помещение для временного содержания женщин и детей с естественным освещением (во исполнение требований п. 7.1 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10), организовать в палатах стационарного подразделения естественное освещение; обеспечить в палатах стационарного подразделения площадь на одного человека не менее 6 кв. м, обеспечить палаты стационарного подразделения датчиками пожаротушения, обеспечить амбулаторное подразделение сантехническим оборудованием (туалетом и умывальником) для женщин, организовать прогулочный двор для пациентов, находящихся под стражей в стационарном подразделении отделения судебно-психиатрической экспертизы, с возможностью их охраны. Кроме того, просил обязать Министерство здравоохранения Челябинской области обеспечить финансирование для соблюдения требований действующего законодательства в отделении судебно-психиатрической экспертизы в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенных проверок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были выявлены изложенные выше недостатки помещений, которые нарушают права лиц, проходящих судебную экспертизу, при этом круг таких граждан неограничен. Конкретные меры, направленные на обеспечение условий для проведения экспертизы лицам, содержащимся под стражей, не принимаются.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» возражал против иска, поскольку, несмотря на наличие недостатков в организации деятельности ответчика, администрация ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» стремится максимально улучшить санитарные условия содержания следственно-арестованных испытуемых в отделении судебно-психиатрической экспертизы. Все рекомендации надзорных органов выполняются по возможности. Устранение всех изложенных в иске недостатков возможно только путем строительства нового здания, для чего требуется не менее *** рублей, однако финансирование строительства не обеспечивается. Также просил учесть, что амбулаторное подразделение отделения судебно психиатрической экспертизы (СПЭ) оборудовано туалетом и умывальником для женщин.

Представитель Министерства здравоохранения Челябинской области в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Представители привлеченных судом к участию в деле ответчиков Министерства финансов Челябинской области и Правительства Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании было установлено следующее.

Согласно п. 2.3 Устава, утвержденного Министерством здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, основным видом деятельности ГБУЗ «ОКСПНБ №1» является медицинская деятельность.

Учреждение осуществляет свою медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, на основании лицензии № №, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе судебно-психиатрическую экспертизу.

Нежилое здание (главный корпус) площадью 3362,4 кв.м инвентарный <адрес> принадлежит на праве оперативного управления ГБУЗ «ОКСПНБ №1», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В соответствии со ст.ст. 29, 33, 34 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» лица, содержащиеся под стражей, госпитализируются для производства судебной экспертизы в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, специально приспособленные для содержания в них указанных лиц.

Судебно-психиатрическая экспертиза в отношении лиц, содержащихся под стражей, производится в судебно-психиатрических экспертных медицинских организациях, предназначенных для содержания в них указанных лиц.

На лиц, содержащихся под стражей, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, распространяются нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, осуществляется по нормам и правилам, установленным для медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, законодательством в сфере охраны здоровья.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (СанПиН 2.1.3.2630-10).

12.10.2016 г. и 13.01.2017 года прокуратурой г. Челябинска проведены выездные проверки в отделении судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ «ОКСПНБ №1» (отделение №), в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

В нарушение п.7.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 в помещениях с постоянным пребыванием пациентов в отделении судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ «ОКСПНБ №1» отсутствует естественное освещение.

При осмотре палаты № в вышеуказанном отделении установлено, что расстояние от двух коек до стен с окнами менее 0,9 м.

В нарушение вышеуказанного пункта СанПиН 2.1.3.2630-10 в палате № койки установлены двухъярусно, хотя по правилам их необходимо расположить рядами.

Площадь осмотренной палаты № составляет 9,5 кв. м, следовательно, при вместимости палаты 4 человек площадь на одного человека в данном помещении - 2,3 кв.м.

При этом не учтены требования Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказов МВД России № 140дсп-2006, № 876 от 25.07.2011 года.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека. В настоящее время норма 4 кв. м. на человека. При этом норма санитарной площади в камерах устанавливается без учета площадей, необходимых для размещения унитазов и умывальников.

В нарушение требований СанПиН 2.1.3.2630-10, приказов МВД России № 140дсп-2006, № 876 от 25.07.2011 стены камер не гладкие имеют местами отслоения окрасочного слоя, в палатах отсутствует санитарно-техническое оборудование.

Вопреки требованиям ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» со стороны палат отделения судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ «ОКСПНБ №1» отсутствуют прогулочные дворы, в связи с чем при прохождении стационарно судебно-психиатрической экспертизы, период проведения которой составляет до 30 дней, обвиняемые прогулку не осуществляют.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между представителями ГБУЗ «ОКСПНБ №1» и УМВД России по г.Челябинску составлен акт комиссионного обследования о нарушении безопасности стационарного и амбулаторного отделений судебно-психиатрической экспертизы.

В отделении отсутствуют бачки для питьевой воды, палаты – камеры не оборудованы санузлом, отсутствуют краны с водопроводной водой.

При этом также установлено, что в отделении судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ «ОКСПНБ №1» комната для санитарной обработки испытуемых находится в непосредственной близости от раздаточной комнаты с пищевыми продуктами для них, что влечет нарушение требований СанПиН 2.1.3.2630-10.

При визуальном осмотре помещений палат для содержания обвиняемых, доставленных для стационарного проведения судебно-психиатрической экспертизы, установлено, что в нарушение требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в данном корпусе отсутствует оборудование системы автоматической пожарной сигнализации (отсутствуют датчики).

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проведения проверок, фототаблицей, экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, заключением отдела надзорной деятельности и профилактики работы № 3 ГУ МЧС России по Челябинской области, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, протоколом об административном правонарушении № 95 от ДД.ММ.ГГГГ, ответом первого заместителя Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, обращениями ГБУЗ «ОКСПНБ №1» в Министерство здравоохранения Челябинской области, актом комиссионного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие перечисленных выше недостатков, за исключением обеспечения амбулаторного подразделения сантехническим оборудованием (туалетом и умывальником) для женщин, фактически сторонами не оспаривается.

В рамках проверки установлено, что ни ГБУЗ «ОКСПНБ №1», ни его учредитель конкретные меры, направленные на обеспечение условий для проведения экспертизы гражданам, а также лицам, содержащимся под стражей, не принимают.

Данное бездействие со стороны медицинского учреждения нарушает права лиц, которые проходят судебную экспертизу, при этом круг таких граждан неограничен.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимая во внимание, что приведенные выше факты нарушают права на надлежащее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, в соответствии с действующими нормами и правилами, установленным для медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, законодательством в сфере охраны здоровья, суд признает исковые требования прокурора о наложении на ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в отделении для проведения судебно-психиатрических экспертиз: провести ремонтные работы по отделке стен и потолков для приведения их в соответствие с п.п. 4.2., 11.14 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, отделить помещение «буфетная» от помещения «душевая», а именно: разделить общий вход в данные помещения, таким образом, привести их в соответствие с требованиями п.п. 3.1, 3.3 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, - во исполнение требований п. 1.7 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 провести измерение освещенности в палатах стационарного и амбулаторного подразделений отделения судебно-психиатрической экспертизы, при выявлении нарушений устранить их, организовать в амбулаторном подразделении помещение для временного содержания женщин и детей с естественным освещением (во исполнение требований п. 7.1 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10), организовать в палатах стационарного подразделения естественное освещение; обеспечить в палатах стационарного подразделения площадь на одного человека не менее 6 кв. м, обеспечить палаты стационарного подразделения датчиками пожаротушения, организовать прогулочный двор для пациентов, находящихся под стражей в стационарном подразделении отделения судебно-психиатрической экспертизы, с возможностью их охраны, - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для наложения обязанности на ответчика по обеспечению амбулаторного подразделения сантехническим оборудованием (туалетом и умывальником) для женщин суд не находит, поскольку из представленных суду доказательств следует, что амбулаторное подразделение ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» снабжено туалетом и умывальником. Доказательствами того, что они предназначены только для лиц мужского пола, материалы дела не располагают.

Кроме того, суд не находит оснований для наложения обязанности на Министерство здравоохранения Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области и Правительство Челябинской области обеспечить финансирование устранения приведенных недостатков, поскольку данное требование является преждевременным, связанным с реализацией исполнения установленных судом нарушений в рамках исполнительного производства. При этом, исковое заявление не содержит каких-либо ссылок на конкретные нормы права, которые указанными ответчиками были нарушены, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в отношении Министерства здравоохранения Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области и Правительства Челябинской области суд отказывает в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Челябинска к ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» удовлетворить частично.

Наложить на ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в отделении для проведения судебно-психиатрических экспертиз: провести ремонтные работы по отделке стен и потолков для приведения их в соответствие с п.п. 4.2., 11.14 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, отделить помещение «буфетная» от помещения «душевая», а именно: разделить общий вход в данные помещения, таким образом, привести их в соответствие с требованиями п.п. 3.1, 3.3 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, - во исполнение требований п. 1.7 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 провести измерение освещенности в палатах стационарного и амбулаторного подразделений отделения судебно-психиатрической экспертизы, при выявлении нарушений устранить их, организовать в амбулаторном подразделении помещение для временного содержания женщин и детей с естественным освещением (во исполнение требований п. 7.1 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10), организовать в палатах стационарного подразделения естественное освещение; обеспечить в палатах стационарного подразделения площадь на одного человека не менее 6 кв. м, обеспечить палаты стационарного подразделения датчиками пожаротушения, организовать прогулочный двор для пациентов, находящихся под стражей в стационарном подразделении отделения судебно-психиатрической экспертизы, с возможностью их охраны.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г. Челябинска к ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Челябинска, к Министерству здравоохранения Челябинской области, Министерству финансов Челябинской области и Правительству Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п Г.С. Важенин

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Г.С. Важенин

Секретарь О.А. Попова

Решение вступило в законную силу.

Судья Центрального

Районного суда г. Челябинска Г.С. Важенин

Секретарь