Решение № 2А-4405/2018 2А-4405/2018~М-3901/2018 А-4405/2018 М-3901/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-4405/2018

Дело №а-4405/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.И. Садыкова

при секретаре И.Г. Зверевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету ЗМР РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании незаконным отказа руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

В обоснование административного иска указано, что административный истец на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>. В январе ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением о перераспределении земельного участка в соответствии со ст.11. 39.28, 39.29 ЗК РФ. Распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером ... и земельного участка с кадастровым номером .... Образуемому земельному участку площадью ... кв.м. присвоено адресное местоположение: <адрес>, с указанием что земельный участок расположен в зоне <адрес> — зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, указанным распоряжением административному истцу было рекомендовано обеспечить оформление и предоставление в орган кадастрового учета необходимых документов для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. Во исполнении указанного распоряжения, подписан акт согласования вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, руководителями ... № от ДД.ММ.ГГГГ и акт согласования с ...» № от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем, распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное распоряжение были внесены изменения с указанием: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства и земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - вид разрешенного использования — территория общего пользования. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ..., в связи с чем административный истец обратился к МУ «ПииЗО» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении с земельным участком, площадью ... кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Однако письмом руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» в указанном было отказано. Данный ответ административный истец считает незаконным, так как для перераспределения земельного участка ею была представлена вся необходимая документация, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемому земельному участку присвоено адресное местоположение, в связи с чем оснований к отказу не имелось.

На судебном заседании представителем административного истца ФИО2, действующий по доверенности и на основании диплома о высшем юридическом образовании, номер и дату оспариваемого ответа уточнил – № от ДД.ММ.ГГГГ, на административном исковом заявлении настаивал, указав, что ссылка в отказе на пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, согласно которой возможно образовать самостоятельный участок является недопустимой, поскольку Правилами землепользования и застройки ЗМР РТ утверждены минимальные и максимальные размеры земельных участков. Минимальный размер – это размер самостоятельного земельного участка, площадь которого должна составлять не менее ... кв.м. В данном случае образовать самостоятельный земельный участок не представляется возможным, так как земельный участок с кадастровым номером ... состоит из земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., который принадлежит на праве собственности административному истцу и из части земельного участка с кадастровым номером ... — земли территории общего пользования, его площадь составляет ... кв.м., что не соответствует предельным минимальным параметрам земельных участков, утвержденных ПЗЗ ЗМР РТ.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, на судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ответ административному истцу дан законный.

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ на судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На судебном заседании установлено следующее.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, Ю.В. ЮВ.ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: <адрес> (л.д.17-21,71).

В ... года ФИО1 обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением о перераспределении земельного участка в соответствии со ст.11. 39.28, 39.29 ЗК РФ (л.д.14).

Распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером ... и земельного участка с кадастровым номером ... Образуемому земельному участку площадью ... кв.м. присвоено адресное местоположение: <адрес>, с указанием что земельный участок расположен в зоне ... — зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства (л.д.14-15).

Распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендовано обеспечить оформление и предоставление в орган кадастрового учета необходимых документов для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Во исполнении вышеуказанного распоряжения ФИО1 подписан акт согласования вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а именно руководителями ... № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию земельного участка и акт согласования с ...» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13,112-113).

Распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения с указанием: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером ... и земельного участка с кадастровым номером ...

... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.

... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - вид разрешенного использования — территория общего пользования (л.д.93-95).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером ... площадью ....м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: <адрес> - вид разрешенного использования — территория общего пользования (л.д.52-63).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ... (л.д.64-70).

На судебном заседании представитель административного истца пояснил, что после исполнения всех рекомендаций, указанных в распоряжении, ФИО1 обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью ... кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, однако письмом руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения было отказано (л.д.12).

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ, указывает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки ..., которым установлены предельные размеры земельных участков для зоны индивидуальной жилой застройки: минимальная площадь - ... кв.м, максимальная - ... кв.м. (л.д.72-73).

Земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> образован путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. принадлежащего на праве собственности ФИО1 и части земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м.— земли территории общего пользования.

Таким образом, из земельного участка территории общего пользования с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. в ходе перераспределения была выделан часть участка площадью — ... кв.м. данная квадратура земельного участка не соответствует предельным минимальным параметрам земельных участков, утвержденных Правила землепользования и застройки г...., следовательно, не позволяет образовать самостоятельный земельный участок.

Учитывая, вышеизложенное, а также что в настоящее время распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, обеспечено оформление и предоставление в орган кадастрового учета акта согласования вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, представлены заключение Министерства экологии и природных ресурсов РТ № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию земельного участка и акт согласования с ...» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись