Решение № 12-20/2026 12-2307/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 12-20/2026

УИД 28RS0004-01-2025-017736-55

Дело № 12-20/2026 (12-2307/2025;)


РЕШЕНИЕ

20 января 2026 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 – Разумец Р.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31 октября 2025 года по делу № 1544/25/98028-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 31 октября 2025 года администрация г. Благовещенска в лице заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Разумец Р.А. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в мае 2024 года выполнены работы по ремонту фасада многоквартирного дома по *** (копии документов предоставлены с ответом от 08.10.2024). В августе 2024 года проведено обследование технического состояния внутридомовых инженерных систем (заключение направлено с ответом от 08.10.2024). Согласно локально сметному расчету МУ «ГУКС», на устройство ливневой канализации на дворовой территории и благоустройство дворовой территории, необходимо 8 176,32 тыс. руб. (в ценах 2025 года). 08.07.2025 между МУ «Городское управление капитального строительства» (далее - МУ «ГУКС») и ООО «КАДИ» заключен муниципальный контракт № 78/2025 на выполнение проектных работ (разработка ПСД) по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. Указанный контракт на исполнении, срок окончания выполнения работ- 10.12.2025. В настоящее время идет работа по формированию городского бюджета на 2026 и плановый период 2027-2028 годы, подана заявка о выделении средств в размере 8 176,32 тыс. руб. для проведения капитального ремонта указанного МКД. После разработки и утверждения ПСД, при доведении лимитов бюджетных ассигнований, будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** (при выделении средств, работы по капитальному ремонту планируется выполнить в 2026 году). Орган местного самоуправления принимает меры в рамках возможностей и предоставленных полномочий и не бездействует. Не исполнение ранее выданного предписания вызвано отсутствием доведенных лимитов бюджетных обязательств, выделение которых находится в исключительной компетенции Благовещенской городской Думы. Фактов злостного уклонения от исполнения обязательств по исполнению решения со стороны администрации города Благовещенска и заместителя мэра города Благовещенска ФИО1 не имеется.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 20.10.2025 г. № 1544/25/98028-АП следует, что администрацией г. Благовещенска в лице заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1, которая является должником по исполнительному производству от 25.03.2016 г. № 4403/16/98028-ИП, 08.10.2025 года в 00 часов 01 минуту не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского городского суда от 21.05.2015 г. по гражданскому делу № 2-91/15, которым на администрацию возложена обязанность провести капитальный ремонт общего имущества собственников помещений жилого дома по ***, а именно: системы водоснабжения (горяче-холодного водоснабжения), системы канализации, отопления, электроснабжения, ремонт в подвале (устройство лестницы, пола, восстановление электроосвещения подвала), ремонт фасада, отмостки, асфальтирование проезда к дому, асфальтирование хозяйственной площадки, дорожек (тротуара), произвести устройство водоотведения для удаления поверхностных вод, установить общедомовые приборы чета тепла, воды. Ответ на постановление о назначении нового срока исполнения от 30.09.2025 года, которым установлен срок исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения постановления, не дан, документы, подтверждающие исполнение решения суда не представлены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска и привлечения администрации г. Благовещенска в лице заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 к административной ответственности.

Между тем должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России при рассмотрении дела не принято во внимание следующее.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из положений ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судьей учитывается, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 30.09.2025 г. срок исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства 4403/16/98028-ИП установлен должнику в течение пяти дней с момента получения данного постановления.

Постановление от 30.09.2025 г. доставлено в администрацию г. Благовещенска 01.10.2025 г., таким образом, требования исполнительного документа подлежали исполнению в срок до 08.10.2025 года.

Согласно п.п. 1.1, 2.1, 2.4 Устава МУ «ГУКС», утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска 22.12.2011 г. № 5886, муниципальное учреждение организует и обеспечивает деятельность по капитальному ремонту объектов капитального строительства, обеспечивает финансирование объектов капитального строительства на основании муниципальных контрактов в пределах доведенных главным распорядителем средств бюджета лимитов бюджетных обязательств по капитальным вложениям и с учетом объема выполненных работ (услуг).

В силу пункта 2.20 раздела 2 постановления администрации г. Благовещенска от 21.03.2023 г. № 1264 заместитель мэра г. Благовещенска ФИО1 рассматривает вопросы по организации деятельности МУ «Городское управление капитального строительства».

В протоколе об административном правонарушении от 20.10.2025 г. № 1544/25/98028-АП, а также в оспариваемом постановлении начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31.10.2025 года не содержится выводов о том, что неисполнение должником – администрацией города Благовещенска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, обусловлено неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей заместителем мэра г. Благовещенска ФИО1, в том числе при рассмотрении последним вопросов по организации деятельности МУ «Городское управление капитального строительства».

Оспариваемое постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31.10.2025 года не содержит выводов о виновности заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, в постановлении не указано о неисполнении либо ненадлежащем исполнении заместителем мэра г. Благовещенска ФИО1 своих должностных обязанностей, не рассмотрен вопрос о наличии у должника фактической возможности исполнить требования исполнительного документа в юридически значимый период времени, а именно до 08.10.2025 г., при надлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей и принятии органом местного самоуправления тех мер, которые не приняты в юридически значимых период времени, но объективно могли быть выполнены при реализации заместителем мэра г. Благовещенска соответствующих организационно-распорядительных функций.

Таким образом, в обжалуемом постановлении начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31.10.2025 года не содержится выводов о виновности заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица законом не предусмотрена.

Кроме того, исходя из резолютивной части оспариваемого постановления (абз.2), административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации г. Благовещенска, с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо - заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1, что нормами КоАП РФ не предусмотрено, и противоречит санкции ч. 3.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изложенное не позволяет прийти к выводу о соблюдении должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31.10.2025 года подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует учесть, что Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 300-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившие в силу 11 августа 2025 года, в частности, часть 2 статьи 29.9 Кодекса дополнена пунктом 3, согласно которому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует дать надлежащую правовую оценку протоколу об административном правонарушении от 20.10.2025 г. № 1544/25/98028-АП и разрешить вопрос о возможности устранения недостатков протокола (в части установления противоправного деяния применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ и диспозиции ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ) при рассмотрении дела по существу либо о возвращении протокола должностному лицу, которое составило протокол, в порядке п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, иные доводы жалобы, в том числе связанные с обсуждением вопроса о виновности заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1, рассмотрению не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска в лице заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 – отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева