Решение № 2А-210/2019 2А-210/2019(2А-5255/2018;)~М-5335/2018 2А-5255/2018 М-5335/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-210/2019

Дело № 2а-210/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 29 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о признании незаконным отказа в установлении личности и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о признании незаконным отказа в установлении личности и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где проживала вместе с родителями. Факт рождения установлен решением Троицкого городского суда <адрес> по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ей было выдано отделом ЗАГС Администрации <адрес> свидетельство о рождении. В 1990 году семья переехала на постоянное жительство в <адрес>. Школу она не посещала. По национальным обычаям ее в юном возрасте выдали замуж, уже в 2003 году она родила первого ребенка. В настоящее время у нее пятеро детей. Все дети рождены в гражданском браке, заключенном по национальным традициям, с ФИО3 В настоящее время она с гражданским мужем ФИО3 и детьми, проживает в арендованном доме по адресу: <адрес>. Факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации подтверждается вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда г. Омска по делу №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление по вопросам миграции УМВД России по Омской области с заявлением о выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации. В связи с отсутствием паспорта она не может устроиться на работу, определить детей в дошкольное учреждение, школу, обратиться за назначением пособий, социальных выплат, не может получить свидетельства о рождении детей, зарегистрироваться по месту постоянного жительства, не может обратиться за квалифицированной медицинской помощью, не может полностью реализовать свои гражданские права, в том числе - участвовать в выборах. В Управлении по вопросам миграции УМВД России по Омской области у нее запросили документы, которые она предоставила. В назначенное для получения паспорта время она пришла и получила устный отказ в связи с необходимостью установления ее личности. Письменный отказ ей выдан не был. После этого она обратилась с жалобой в прокуратуру, получив промежуточный ответ о перенаправлении ее заявления по адресу: <адрес>, то есть в ту инстанцию, на которую она жаловалась. Переписка между ней, управлением и прокуратурой продолжилась в дальнейшем. Последнее полученное письмо из управления от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на необходимость обратиться в суд по вопросу установления личности. В ноябре 2018 года она получила из 2-го отделения по вопросам миграции на территории Ленинского административного округа г. Омска ответ на ее обращение, датированный ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей сообщили, что по ее заявлению проведена проверка по установлению личности и собранными материалами установить ее личность не представляется возможным. Таким образом, без обращения в суд, она не может осуществить защиту своих конституционных прав. Она обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, то есть об установлении личности. ДД.ММ.ГГГГ ее заявление было рассмотрено судьей Шаленовой М.А., которая вынесла определение об отказе в принятии заявления об установлении факта личности и разъяснила ее право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) начальника 2-го отделения по вопросам миграции на территории Ленинского административного округа г. Омска УМВД России по Омской области. В соответствии с требованиями, ею были предоставлены в компетентный орган все необходимые документы для оформления паспорта, однако отказ с формулировкой «установить личность не представляется возможным» является абстрактным, не позволяющим сделать вывод о том, какие документы ей еще необходимо собрать для установления личности. Просит суд признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску в установлении ее личности, установить факт того, что она является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску ФИО5 в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области Рейн Е.А. в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

ФИО3 в качестве заинтересованного лица в судебном заседании поддержал заявленные ФИО2 требования.

Выслушав стороны, свидетеля ЗСС, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ во 2-е отделение по вопросам миграции на территории Ленинского административного округа г. Омска Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области с целью получения паспорта гражданина Российской Федерации обратилась ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ было заведено учетное дело по установлению личности в отношении лица ранее не имеющего документов, удостоверяющих личность, в котором имеются документы, представленные ФИО2

Так, из представленных ФИО2 документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Троицким городским судом <адрес> было вынесено решение, в соответствии с которым был установлен факт рождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, родителями которой являются - мать МРП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец КСК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации <адрес> была составлена запись акта № о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, выданном ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым был установлен факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> на территории Российской Федерации с 1992 года и по настоящее время. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В результате мероприятий, проведенных по установлению личности ФИО2, было установлено следующее.

При взаимопроверке дактилокарт по дактилоскопическому учету установлено, что папиллярные узоры отпечатков на дактилокарте заполненной на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полностью совпадают с отпечатками пальцев на дактилокарте заполненной на имя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сошиненко Лиди, Лиды Александровны, ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанные лица были проверены по учетам УВМ УМВД России (АС ЦБД УИГ, АС Российский паспорт и Интегрированному банку данных (федеральный уровень) ГИАЦ МВД России, по результатам проверок лица с таким установочными данными отсутствуют.

В предоставленных медицинских справках о рождении детей ШП, ШЕ, ШП, ШЛ, с 2003 года по 2009 год указаны только установочные данные рожениц - ФИО6

После проведения ряда административных процедур, используя криминалистические исследования для вынесения заключения по проверке заявления ФИО2, руководителем было вынесено решение о невозможности установить личность заявителя.

Согласно п. 83 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 года № 391 (утратил действие в связи с принятием МВД России приказа № 851 от 11.11.2017 года), если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (приложение № 1 к Административному регламенту) гражданин является совершеннолетним и ранее ему паспорт не выдавался, то сотрудниками подразделения устанавливается его личность в порядке, предусмотренном Административным регламентом для установления личности, в случае утраты ранее выданного паспорта.

В заявлении гражданина, составленном в произвольной форме, должна отражаться подробная информация о месте рождения, местах проживания, учебы, работы, службы и так далее, сведения о родителях, братьях, сестрах и других родственниках, которые в дальнейшем могут быть использованы для установления его личности. К заявлению необходимо приложить личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным п. 25 Административного регламента.

В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные заявителем.

Сообщенная информация проверяется путем направления соответствующих запросов в территориальные органы, подразделения органов внутренних дел, а также органы ЗАГС, учреждения, организации, образовательные учреждения, воинские части, военные комиссариаты, где он родился, обучался, работал, проходил службу (военную службу) или отбывал наказание.

Одновременно осуществляется проверка указанных сведений по адресно-справочным учетам соответствующих подразделений адресно-справочной работы территориальных органов и информационных центров территориальных органов МВД России, ФКУ ГИАЦ МВД и по электронным учетам выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта).

Кроме того, в исключительных случаях при невозможности получения необходимых документов личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований.

При подтверждении сообщенной заявителем информации факта выдачи свидетельства о рождении заявителю, а также установлении его личности и наличия у него гражданства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» руководитель подразделения выносит заключение по проверке заявления гражданина и принимает решение о выдаче паспорта.

Процедура установления личности гражданина определена пунктами 137.2 - 137.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851.

Личность гражданина устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об освобождении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, заграничному паспорту, трудовой книжке, пенсионному, водительскому удостоверениям и иным документам), а также путем запроса необходимых сведений и документов об устанавливаемом лице предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам (п. 137.2 Административного регламента).

В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена оформленными в установленном порядке свидетельскими показаниями, а также путем проведения криминалистических и других идентификационных исследований (п. 137.3 Административного регламента).

В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные гражданином (п. 137.4 Административного регламента).

Однако, указанные положения при проведении проверки по установлению личности административного истца, результат которой был изложен в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, применены не были.

При этом следует отметить, что заключение врио начальника 2 отделения (по вопросам миграции на территории Ленинского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО2, в рамках которого указанное должностное лицо ссылается на возможность обращения в суд для установления личности, является лишенным правового основания и фактически слагающим с уполномоченного органа обязательств, которые прямо возложены на него Административным регламентом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностными лицами органов внутренних дел не были предприняты исчерпывающие меры для получения полного объема данных для установления личности административного истца, что нарушило ее права.

Кроме того, должностными лицами не принято во внимание, что личность ФИО2 была установлена при рассмотрении ее требований об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с участием представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску ФИО5, которая в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований и не заявила суду о том, что личность заявителя ФИО2 не установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам. При этом в данном случае суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что фактические обстоятельства дела, указанные в административном исковом заявлении нашли свое подтверждение, в связи, с чем заявленные требования о признании незаконным отказа отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску в установлении личности ФИО2 подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд полагает возможным возложить обязанность на отдел по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску повторно провести проверку по установлению личности гражданина, представляющегося ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Что касается требований административного истца об установлении ее личности, то по мнению суда, они не подлежат удовлетворению, поскольку данная категория споров рассматривается судом в порядке ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску в установлении личности ФИО2.

Обязать отдел по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску повторно провести проверку по установлению личности гражданина, представляющегося ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2019 года.

Судья Н.Л. Усольцева