Решение № 2А-110/2018 2А-110/2018 ~ М-89/2018 М-89/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-110/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кадом 07 июня 2018 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело №2а-110/2018 по административному иску прокурора Кадомского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, указав в обоснование, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения на территории Кущапинского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области экологического законодательства, в ходе которой установлен факт бездействия администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по выполнению возложенной на данное юридическое лицо законом обязанности по своевременному вывозу мусора и устранению имеющихся самовольных свалок твердых коммунальных отходов.

В исковом заявлении прокурор ссылается на ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст.8,13 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми: к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку администрацией муниципального образования – Кущапинское сельское поселение обязанность по своевременному вывозу мусора надлежащим образом не исполняется, мер к устранению имеющейся несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов не принимается, а дальнейшее бездействие администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 30х10 квадратных метров, расположенной в 500 м. от <адрес> (координаты: <данные изъяты>) и обязать администрацию муниципального образования – Кущапинское сельское поселение принять меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки.

При этом прокурор Кадомского района в силу п.2 ст.291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства было заявлено прокурором Кадомского района и административный ответчик в установленный законом срок не представил возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассматривается судом в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствии со статьёй 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Аналогичное право граждан закреплено и в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с подп.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно подп.14 п.1 ст.15 того же Федерального закона организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ст.13 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 данного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз.3 ч.2 ст.2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с Законом Рязанской области от 09.10.2008 года № 123-ОЗ «Об утверждении границы муниципального образования – Кадомский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав» земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, расположен в административных границах Кущапинского сельского поселения.

Согласно п.1 ст.26 Устава муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области администрация муниципального образования – Кущапинское сельское поселение является юридическим лицом. Согласно подп.32 ст.35 данного Устава к компетенции администрации Кущапинского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основе анализа вышеуказанных нормативно – правовых актов можно сделать вывод, что администрация муниципального образования – Кущапинское сельское поселение, являясь юридическим лицом в системе органов местного самоуправления, должна выполнять обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Кущапинского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области экологического законодательства. В ходе проверки установлено, что в 500 м. от <адрес> муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского района Рязанской области была обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 30х10 квадратных метров (координаты: <данные изъяты>), что подтверждается актом проверки соблюдения экологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к данному акту.

До настоящего времени выявленное нарушение не устранено, доказательств ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки или отсутствия обязанности по ее ликвидации административным ответчиком суду не представлено, хотя такая обязанность на него судом возлагалась.

Как усматривается из материалов дела, вопрос о ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, несмотря на то, что она представляет реальную опасность для окружающей среды, до настоящего времени не решен, что свидетельствует об отсутствии надлежащей организации и контроля со стороны администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение по уборке данной свалки.

Учитывая, что непосредственная обязанность организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения и возлагается законом на юридическое лицо в системе органов местного самоуправления, в ведении которого находится территория, где необходимо такое выполнение, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Кадомского района Рязанской области.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по непроведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Кущапинского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 30х10 квадратных метров, расположенной в 500 м. от <адрес> (координаты: <данные изъяты>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

СУДЬЯ