Решение № 2А-325/2018 2А-325/2018~М-153/2018 М-153/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-325/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Черняков Н.Н.,

при секретаре Сарычевой А.Ф.,

с участием представителя административных истцов по доверенности – ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-325/2018 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 о признании незаконным отказа Департамента градостроительства г.о.Самары в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в заключении соглашения. По мнению истца, ответчик неправомерно отказал в перераспределении земель, со ссылкой на соблюдение порядка, предусмотренного ст.39.20 ЗК РФ, так как указанные положения применяются при рассмотрении заявления гражданина на приобретение в собственность земельного участка. Однако истцы воспользовались иным правом. По мнению истца, отказ не содержит законных оснований, предусмотренных ч.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Представитель Административного истца в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, предоставив письменные пояснения о наличии законных оснований для отказа в заключении соглашения.

Исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения организации, наделенной отдельными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Обратиться могут непосредственно в суд или оспорить решение в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, организации, наделенного иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что 03.10.2017 административные истцы обратились в Департамент с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности.

Административный ответчик, рассмотрев указанное заявление, 19.10.2017 издал распоряжение № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», со ссылкой на п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Оценивая законность и обоснованность отказа, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 11 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.7 ст. 39.27. Земельного кодекса РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а также если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с Картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее - Правила), образуемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки иных видов (Ж-5).

Территориальная зона Ж-5 предназначена для развития жилья любого типа. Определение типа зоны будет произведено после разработки документации по планировке территории в этой зоне в соответствии с документами территориального планирования. На рассматриваемую территорию проект планировки (межевания) не утвержден.

Следовательно, в данном случае разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам и является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Правилами застройки и землепользования предусмотрено, что при использовании и застройке земельных участков соблюдение требований градостроительных регламентов является обязательным наряду с нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями. Применительно к каждой территориальной зоне статьи 30 указанных Правил застройки и землепользования установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для каждого земельного участка и иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует, в том числе градостроительному регламенту (статья 3 Правил застройки и землепользования).

Таким образом, в данном случае перераспределение земельных участков не отвечало требованиям градостроительного регламента для данной территориальной зоны, в связи с чем, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков органом местного самоуправления принято обоснованно.

В данном случае, территориальная зона земельного участка в установленном порядке не изменялась.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено что, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с топографическими материалами Департамента испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), (территориальная зона Ж-5 по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61), ограниченного улицами <адрес>, что подтверждается выкопировкой из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара.

Указанный квартал застроен многоквартирными жилыми домами, в том числе домом № по <адрес>, домами №, № по <адрес>.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется.

Положения статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 устанавливают, что элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.

В границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.

Документация по планировке территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, включающая в себя границы элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, Департаментом не разрабатывалась.

В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка, в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, не допускается.

Таким образом, в результате перераспределения земельных участков будут нарушены требования, установленные Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

С учетом установленных обстоятельств, доводы истцов о необоснованном применении ответчиком положений ст.11.9, 39.20 ЗК РФ, не влияют на вывод суда о законности отказа Департамента градостроительства г.о.Самары в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку правовых оснований для принятия решения о заключении соглашения не имелось.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 о признании незаконным отказа Департамента градостроительства г.о.Самары в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 12.02.2018г.