Решение № 2-3674/2017 2-3674/2017~М-2951/2017 М-2951/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-3674/2017

Дело №2-3674/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.Г.,

при секретаре Третьяковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к УФСИН России по Республике Хакасия, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет,

представителя ответчиков ФИО6, действующей на основании доверенностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Абаканский городской суд с иском к УФСИН России по <адрес> о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет, мотивировав свои требования следующим. Истец служит в органах УИС более лет. С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт в подкомиссию УФСИН России по <адрес> о постановке на учет для получения данной выплаты, приложив все необходимые документы в соответствии с постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получил уведомление о рассмотрении его рапорта. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия отказала истцу в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно по причине отсутствия документов о месте регистрации несовершеннолетних детей за последние 5 лет. Истец просит признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в постановке на учет незаконным, обязать комиссию поставить на учет с составом семьи четырех человек: ФИО5, супруги – ФИО2, двух несовершеннолетних детей - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты написания рапорта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Абаканского городского суда от 14.06.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН России).

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям и доводам изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований ФИО5, пояснила, что проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением о постановке сотрудника УИС на учет для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, коим является ФСИН России, а не его территориальные управления, в связи с чем, является несостоятельным довод истца о том, что при принятии его документов подкомиссией УФСИН России по <адрес> ему не было указано на неполноту представленного им пакета документов. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт. Для принятия положительного решения комиссии ФСИН оказалось недостаточной имеющейся в учетном деле информации, учетное дело не содержало документов, которые бы подтверждали сведения о месте регистрации несовершеннолетних детей за последние 5 лет, т.е. с 2011 года. В нарушение п.п. б) п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, в представленных истцом документах отсутствовали документы, определяющие место проживания несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за последние 5 лет (в отношении ФИО1 с даты рождения). Таким образом, у комиссии на день принятия решения по постановке на учет не имелось сведений, необходимых сведений о проживании либо месте регистрации несовершеннолетних членов семьи истца за последние пять лет до момента обращения в комиссию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Так, предоставленная истцом справка от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, не содержит полной информации о регистрации указанных членов семьи за последние 5 лет до подачи рапорта в комиссию. Представленная истцом справка не охватывает период регистрации несовершеннолетнего ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в отношении несовершеннолетнего ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Непредставление истцом обязательных документов, предусмотренных п.п. б) п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, явилось основанием для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а потому указанное решение комиссии ФСИН Рос является законным и обоснованным.

Суд, выслушав истца, представителя ответчиков, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).

При этом в п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты указано, что к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил). Кроме того, указанные копии документов, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении, но и предоставление сотрудником необходимых сведений, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной. Отсутствие какого-либо из указанных в перечне документов может стать основанием для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО5 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности <данные изъяты>. Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 (ФИО2 до заключения брака) Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. От указанного брака имеются несовершеннолетние дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направил в адрес подкомиссии УФСИН России по <адрес> заявление (рапорт) о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Состав семьи заявителем указан – в количестве 4 человек.

Согласно выписке из протокола N 7 заседания подкомиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении учетного дела ФИО5 в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ материалы ФИО5 рассмотрены комиссией ФСИН России, что подтверждается протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением вышеуказанной комиссии отказано ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках рассмотрения п. 5 Правил заявителем не представлены сведения, определяющие место проживания несовершеннолетних детей истца, являющимися членами его семьи: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за последние 5 лет (в отношении ФИО1 с даты рождения ). Таким образом, у комиссии на день принятия решения по постановке на учет не имелось сведений, необходимых сведений о проживании либо месте регистрации несовершеннолетних членов семьи истца за последние пять лет до момента обращения в комиссию, т.е. с <данные изъяты>, в связи с чем истцом порядок постановки на учет для получения социальной выплаты не соблюден.

Судом установлено, что при подаче рапорта для постановки на учет для получения социальной выплаты ФИО5 действительно не представлены сведения о месте регистрации несовершеннолетнего члена семьи : ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за последние 5 лет с момента подачи рапорта, а именно отсутствуют сведения о месте регистрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной к рапорту справке (копии лицевого счета) Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, находящемся по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно действующим Правилам для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сведения о месте регистрации всех членов семьи сотрудника должны быть представлены за последние 5 лет с момента подачи соответствующего рапорта (п.5 ).

Между тем, сведения о регистрации несовершеннолетнего члена семьи истца –ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к рапорту для постановки на учете не представлены, доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела суду не представлено.

Кроме того, в нарушение требований п. 5 вышеуказанных Правил истцом не представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания на несовершеннолетних детей.

Таким образом, непредоставление ФИО5 вышеуказанных документов о месте регистрации несовершеннолетнего члена семьи ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие свидетельств о регистрации по месту пребывания несовершеннолетних детей не дало комиссии ФСИН России оснований принять решение о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку оценить факт нуждаемости в жилье при наличии представленных документов возможности не имелось.

Анализируя приведенные выше нормы законодательства, а также представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности в порядке ст.67 ГПК РФ, суд полагает, поскольку действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, то несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Довод истца о том, что комиссией УФСИН России по Республике Хакасия его документы были приняты и замечаний не высказано, а также ссылка на Приказ ФСИН России от 29.08.2013 N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации…», (утратившего законную силу 13.12.2014, в связи с изданием Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550) по мнению суда, не может свидетельствовать о незаконности принятого решения об отказе в постановке на учет, поскольку на территориальные комиссии согласно Приказу ФСИН России от 29.08.2013 N 496 были возложены только функции по проверке наличия пакета документов, тогда как на комиссию ФСИН России возложена функция по проверке полноты и достоверности документов.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и обязании поставить истца и его членов семьи на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к УФСИН России по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий: Е.Г. Стрельцова

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2017

Судья Е.Г. Стрельцова