Решение № 2А-1047/2021 2А-1047/2021~М-527/2021 М-527/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1047/2021

Дело №2а-1047/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя административного истца- ФИО1, представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО2, представителя Администрации ГОсВД «г.Махачкала»ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным отказа в представлении муниципальной услуги, обязании подготовки, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 в интересах ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным отказа в представлении муниципальной услуги, обязании подготовки, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, указывая, что 27.12.2020 г. ФИО4 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы с заявлением о подготовке и выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>

Уведомлением №51.17. МФУ-33\21 от 12.01.2021г. администрация ГОсВДг.Махачкала Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы истцу отказано в муниципальной услуге, с указанием о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Не понятно о какой и кем разработанной схеме расположения земельного участка идет речь, если они обращались за предоставлением муниципальной услуги с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка, и соответственно никакой схемы расположения земельного участка они не предоставляли. Не понятно зачем Управление ссылается на п.2.8 си.3 ФЗ «О введение ЗК РФ» и указывает на отсутствие документов указанных в нормативно правовом акте, так как они в заявлении указали, что требуют выдать схемы расположения земельного участка являющегося муниципальной собственностью для последующего оформления права собственности на земельный участок в соответствии с п.6 ст.39.2 ЗК РФ и ст.39.20 ЗК РФ так как АбдулатиповаХанипат обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, площадью 387.5 кв.м, так как является собственником здания находящегося на данном земельном участке.

Также не понятно о каком квартальном комитете идет речь и почему во 2-ом абзаце они указывают на то, что схема разработана с нарушением а в 4-ом абзаце указывают на то, что схема и межевой план отсутствуют. Вероятно в уведомлении идет речь о другом участке, так как они предоставили все необходимые документы в соответствии с п.2.6 административного регламента утвержденного Администрацией г.Махачкалы от 25.12.2016 г. №5032.

При этом по аналогичному делу, рассмотренному Верховным судом РД от 07.07.2020г. по делу №33а-2660\2020, суд признав незаконным отказ МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству возложил обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка.

Как видно из п.2.6 Административного регламента, утвержденного постановлением Главы Администрации г.Махачкалы от 25.12.2015 г. содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги. Схема расположения земельного участка не входит в список обязательных документов необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Для предоставления муниципальной услуги ими было представлено топографическая съемка, технический паспорт ДД.ММ.ГГГГ г., катрочка учета строений, расположенных на участке с БТИ ДД.ММ.ГГГГ г., выписка из ЕГРН, архивная выписка Управления по делам архивов г.Махачкалы о том что в списке членом садового товарищества Вагонник значится ФИО4

Просит суд признать отказ администрации ГОсВД Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы уведомление №51.17.МФУ-33\21 от 12.01.2021г. в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД г.Махачкала в отношении земельного участка, расположенного :<адрес> незаконным, обязать Администрацию ГОсВД г.Махачкала Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы подготовить, утвердить и выдать схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска, просил удовлетворить его по основаниям указанным в нем, пояснив, что на участке давно стоит дом, поставленный на кадастровый учет как ранее учтенный. В связи с тем, что ответчики часто отказывают в утверждении схемы, они обратились с тем, что полномочные органы сами подготовили и утвердили схему расположения земельного участка.

Представитель ответчика Управление имущественных и земельных отношений г.МахачкалыФИО2, представитель Администрации ГОсВДг.МахачкалаФИО3 требования иска не признали, в удовлетворении иска просили отказать, по основаниям указанным в отказе.

В частности представитель Администрации ГОсВДг.МахачкалаФИО3 пояснил и обратил внимание на тот факт что в архивной справке истица указана без отчества, размер участка не соответствует как ранее выданным по 600 кв.м, технический паспорт погашены записи, что свидетельствует что документы истца не соответствуют требования закона.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.(часть2)

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.(ч.9)

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.(ч.10)

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Таким образом, законом предусмотрено разделение компетенции по подготовке схемы расположения земельного участка между исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления с одной стороны и органами осуществляющими кадастровый учет с другом стороны.

Норма закона обязывающая гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка при условии, что земельный участок является его собственностью.

Между тем административный истец требует у Управления выдать ей схему расположения земельного участка являющегося муниципальной собственностью, для последующего его приобретения в свою собственность.

Согласно оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 12.01.2021 года за № 51.17-МФУ-3321 Управления имущественных и земельных отношений, подписанного начальником Управления ФИО6, следует, что в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «г.Махачкала»» в отношении земельного участка, расположенного: <адрес> отказано.

Основание для отказа: согласно п.п.5 п.2.10 административного регламента, утвержденного Администрацией г.Махачкалы от 25 декабря 2016 г. №5032 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ требований к обращаемым земельным участкам.

В соответствии с п.2.6 указанного административного регламента не представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, отсутствует правоустанавливающий или право удостоверяющий документ на земельный участок, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП(согласно п.2.8 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» необходимо представить протокол общего собрания членов садоводческого товарищества «Вагонник» о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписку из указанного протокола, с указанием площади земельного участка) Квартальный комитет не уполномоченный орган выдавать или подписывать выписки(справки) из протокола о выделении садовых участков). Также нет членской книжки садовода, нет схемы расположения земельного участка, нет межевого плана. Заявление не заполнено в соответствии с требованиями по ее заполнению(вид разрешенного использования указан не правильно)

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено неправомерно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Из заявления ФИО4 о выдаче схемы расположения земельного участка, сопроводительного письма ФГАУ МФЦ от 21.12.2020г, следует, что заявитель обращалась за выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Было представлено заявление, паспорт, токосъёма, архивная выписка, сведения, выписка из ЕГРН, технический паспорт, согласие соседей,

При этом их оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, следует, что Управлением дается оценка о нарушениях не представленной истцом схемы, о нарушениях при ее разработки, и одновременно указывается на отсутствие схемы и межевого плана, при том, что обязанностью по ее подготовки в указанном случае законом возложена на Управление, о чем и просит заявитель.

Также дается оценка отсутствия выписки из протокола общего собрания объединения, отсутствия членской книжки, в то время как представлена архивная выписка, подтверждающая членство истицы <адрес> площадью 387.5 кв.м.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001№137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно законом возложена обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие).

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Представители ответчиков в судебном заседании дают негативную оценку, представленным истицей документов в обоснование доводов иска - архивной справки ввиду отсутствия в ней отчества истицы, техническому паспорту о том, что он недействителен, записи в нем погашены, и.т.д.

Однако эти доводы не указаны в самом оспариваемом уведомлении, не указано по каким причинам схема не подготовлена и не составлена, не дана оценка представленным истицей документам.

В то же время из топографического плана указано, что капитальное строение у истца имеется на земельном участке, площадь участка не превышает минимальные и максимальные размеры, земельный участок расположен на топографическом плане с учетом расположения проездов, улиц, целесообразно относительно расположения иных участков, указаны его координаты, другие необходимые реквизиты.

Согласно п.2.6 Постановления Главы Администрации г.Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 (ред. от 11.09.2017 ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ г.Махачкалы «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от 25.12.2015 № 5032(ред от 11.09.2017) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ г.Махачкалы» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. После подписания распоряжения об утверждении схемы либо уведомления об отказе в утверждении схемы заявление и приложенные к нему документы передаются Уполномоченному исполнителю для последующей выдачи (направления) заявителю со сроком выполнения данной процедуры 2 дня.

Согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "г. Махачкала", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД "г. Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что обязать ответчика подготовить, утвердить и выдать схему земельного участка при указанных обстоятельствах, суд не правомочен, считает необходимым возложить на Управление по земельным ресурсам и землеустройству города обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4 о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным отказа в представлении муниципальной услуги, обязании подготовки, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 12.01.2021 г. № 51.17-МФУ-33\21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписанного начальником Управления ФИО6, в предоставлении ФИО4 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «г.Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальных требований - отказать.

Мотивированное решение составлено 23.03.2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч.Абдулгамидова