Постановление № 5-1020/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-1020/2020

Дело № 5-1020/2020

УИД 42RS0032-01-2020-003060-71


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2020 года.

в полном объеме постановление изготовлено 09.11.2020 года.

г. Прокопьевск 05 ноября 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

при надлежащем извещении должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,

с участием представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, выступающего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП «Служба управления МКД» юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ФИО3, <...>, зарегистрированной по адресу: <...>

У С Т А Н О В И Л:

В Рудничный районный суд гор. Прокопьевска Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУП «Служба управления МКД» ФИО3, которой инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, выступающий на основании доверенности, в судебном заседании признал вину в совершении административного правонарушения, указал, что ФИО3 в настоящее время не является директором МУП «Служба управления МКД», не оспаривал наличие нарушений на момент проведения осмотра и составления протокола об административном нарушении, указал, что в настоящее время нарушения устранены.

Изучив представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, как правило, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией – она несет ответственность перед собственниками помещении за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества. Кроме того Общество должно обеспечивать выполнение требований положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава Общества.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Разделом 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введен с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Пунктом 12. (ранее п.11-1 в предыдущей редакции) распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (в редакции от 11.04.2020) регламентировано: руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении в результате инспекционного обследования, проведенного главным инспектором Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса ФИО4 07.10.2020 в период времени с 10.00 час. до 11.00 час. в присутствии директора МУП «Служба управления МКД» ФИО3, выявлено, что по адресам <...> во всех помещениях подъездов в имеющихся графиках исполнения фактической обработки по дезинфекции на момент проверки не ведется график дезинфекционных работ, отсутствуют информационные стенды. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования.

При визуальном обследовании всех проверенных адресах на конструкциях почтовых ящиков, поручней, оконных проемов, на конструкциях подоконников по всей площади зафиксировано наличие грязи, пыли, что свидетельствует о непроведении ежедневных дезинфекционных мероприятиях общего имущества многоквартирного дома способом протирания предусмотренной требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и рекомендуемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) письмо №2/5925-2020-24 от 03.04.202 № 42-00-08/10-1897-2020.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий МУП «СУ МКД».

В силу п. 2.2 Устава МУП «СУ МКД», утвержденного общим собранием

участников общества, видами деятельности МУП, в том числе является управление эксплуатацией жилого фонда.

Согласно п. 4.4. Устава МУП «СУ МКД» видом деятельности управляющей компании является, в том числе, управление многоквартирными домами.

В силу п.п. 5.3.1, 5.3.2 Устава единоличным исполнительным органом Общества является директор, который осуществляет руководство текущей деятельностью общества.

В соответствии с Приказом от 07.10.2020 №102к о приеме работника на работу, ФИО3 на момент обследования и составления протокола об административном правонарушении являлась директором МУП «СУ МКД» на основании распоряжения Администрации города Прокопьевска №254-к от 07.10.2020, трудового договора №17 от 07.10.2020.

Таким образом, ФИО3 имея статус руководителя, наделенного функциями управления обществом, являлась лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнила своих обязанностей, не обеспечила соблюдение нормативных требований, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается актом № 186 от 07.10.2020 проверки технического состояния жилищного фонда и инженерного оборудования и придомовых территорий, указывающего на наличие события административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении № 186 от 12.10.2020 в отношении должностного лица ФИО3, составленного в присутствии ФИО3, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией Устава МУП «СУ МКД», копией лицензии, копией приказа о приеме на работу.

Материалами дела установлено, что должностное лицо ФИО3, имеющая статус руководителя, наделенного функциями управления МУП «СУ МКД», является лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнила обязанности, не обеспечила соблюдение нормативных требований, тем самым нарушила требования постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», положение п. 11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (с изменениями, внесенными распоряжениями от 03.04.2020 № 34-рг, от 11.04.2020 № 45-рг, от 11.05.2020 № 62-рг), положения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, действия должностного лица ФИО3 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности судьей не установлено.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При решении вопроса о назначении ФИО3 конкретного вида и размера административного наказания судья руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ, и считает необходимым учесть, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО3 административного наказания судья учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В качестве смягчающих обстоятельств, при назначении ФИО3 наказания, судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств при назначении ФИО3 наказания, судьей не установлено.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ любому субъекту ответственности (гражданину, должностному лицу, ИП, организации) в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть назначено наказание в виде предупреждения (вопрос 21 Обзора ВС РФ от 21.04.2020 N 1).

Учитывая характер административного правонарушения, наличие смягчающих, и отсутствие отягчающих обстоятельств, материальное положение правонарушителя, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку ее применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9. - 29.11. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным должностное лицо - директора МУП «Служба управления МКД» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со времени вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья: подпись ФИО1

Подлинный документ находится в административном деле № 5-1020/2020 в Рудничном районном суде города Прокопьевска Кемеровской области (УИД 42RS0032-01-2020-003060-71)