Решение № 2А-2327/2017 2А-2327/2017~М-1929/2017 М-1929/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-2327/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2017 г. г.Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Шиляевой С.Г., при секретаре Кавериной М.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области по признании решения о государственной регистрации ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Союз кровельщиков Оренбуржья», выразившееся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности Общества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 14 марта 2017 года МИФНС № 10 по Оренбургской области ликвидировано юридическое лицо ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья». В связи с чем, в ЕГРЮЛ внесена запись, содержащая сведения о прекращении юридического лица. Полагают, что данное решение налогового органа должно быть признано недействительным, поскольку ликвидатор юридического лица сознательно и виновно скрыл от налогового органа информацию о наличии судебного спора на момент подачи заявления о ликвидации Общества, и государственная регистрация юридического лица была проведена непосредственно в период судебного разбирательства по гражданскому делу, заседание по которому было назначено на 12.10.2016 г., и не закончено до настоящего времени. Полагают, что в соответствии со ст.22 п.8 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» они имеют право обжаловать исключение недействующего юридического лица из ЕГРП. Налоговый орган должен был отказать в государственной регистрации ликвидации юридического лица, поскольку заявителем не было представлено определенных указанным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов (в частности наличие судебного спора); неисполнения юридическим лицом в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов; несоблюдения установленного законодательством РФ порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации, а именно сокрытие юридическим лицом от налогового органа юридически значимых обстоятельств, которые позволили незаконно провести ликвидацию юридического лица. Просят суд признать недействительным решение МИФНС № 10 по Оренбургской области о регистрации ликвидации ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья», выразившееся во внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья».

Административные истцы ФИО3, ФИО4, надлежаще извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Сведениями об уважительности причин их неявки суд не располагает. Имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. В обоснование возражений ссылается на то, что в рамках судебного рассмотрения спора запрет на осуществление конкретных регистрационных действий в отношении конкретного юридического лица может быть наложен только судом. На момент принятия оспариваемого решения о государственной регистрации в отношении ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» Инспекция руководствовалась теми сведениями и документами, которые имелись у регистрирующего органа. Какие-либо судебные акты, постановления судебных приставов-исполнителей о наложении обеспечительных мер в виде запрета на совершение регистрационных действий, связанных с ликвидацией юридического лица, в отношении ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» в Инспекцию не поступали. Обязанность проведения проверки сведений, содержащихся на сайтах судов, арбитражных судов в сети «Интернет» в отношении юридических лиц, по которым проводятся регистрационные действия в связи с их ликвидацией, а также отслеживать движение судебных де у Инспекции отсутствуют. Регистрирующий орган не уполномочен проверять сведения, содержащееся в ликвидационном балансе, а также проверять исполнение гражданско-правовых обязательств ликвидатора юридического лица перед кредиторами. В рамках наделенных законом полномочий у Инспекции имеется лишь возможность осуществлять проверку наличия публикации для соблюдения сроков по процедуре ликвидации юридического лица и соблюдения прав кредиторов. В разделах и пунктах ликвидационного баланса сведения о наличии непогашенной задолженности отсутствуют. Оснований полагать, что у Общества имеется задолженность перед кредиторами и то, что представленный в Инспекцию баланс содержит недостоверные сведения о завершении расчетов с кредиторами, у Инспекции отсутствовали. Полагает, что принятие Инспекцией решение о государственной регистрации прекращения деятельности Общества соответствует требованиям действующего законодательства. В Инспекцию ликвидатором Общества ФИО5 были представлены все предусмотренные ст.21 Федерального закона № 129-ФЗ документы. Ответственность за достоверность сведений, представляемых на регистрацию документов, и их соответствие законодательству несет заявитель. Представленные для государственной регистрации документы соответствовали требованиям закона, оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации не имелось. Также полагает, что оспаривание ненормативного правового акта - решения о государственной регистрации прекращения деятельности ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» в связи с его ликвидацией и признании недействительной записи о ликвидации юридического лица является нецелесообразным, поскольку не приведет к восстановлению прав и законных интересов кредитора. Полагает, что заявитель не лишен возможности предъявить требования о возмещении убытков, допустившим нарушение требований ГК РФ. В связи с чем, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ликвидатор ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» ФИО5, который о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст.218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» было зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2011 г., ОГРН <***>.

В судебном заседании установлено, что 16оября 2016 г. на внеочередном общем собрании ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» принято решение о добровольной ликвидации Общества, ликвидатором Обществ назначен ФИО5

17.11.2016 г. в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 10 по Оренбургской области представлено уведомление о принятии решения о ликвидации ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья».

24 ноября 2016 г. Инспекцией принято решение о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора.

13.02.2017 г. ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» представило в Инспекцию промежуточный ликвидационный баланс, содержащий нулевые показатели.

06.03.2017 г. Обществом представлен ликвидационный баланс, содержащий аналогичные данные.

14.03.2017 г. Инспекцией принято решение о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» в связи с его ликвидацией и в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья».

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано, в том числе, по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В силу ч.1 ст.62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами (ч.2 ст.62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Частью 2 ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (ч.5 ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.8 ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, в том числе, при их ликвидации, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Федеральный закон N 129-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.20 указанного Федерального закона сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (п.2 ст.20 Федерального закона N 129-ФЗ).

Пунктом 3 ст.20 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено уведомление учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, регистрирующего органа о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, приведен в ст.21 Федерального закона N 129-ФЗ.

Так, для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

-подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины;

- документ, подтверждающий представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в частности, в случае непредставления определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов; неисполнения юридическим лицом в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и со статьей 7.1 настоящего Федерального закона; несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

Судом установлено, что до принятия решения о ликвидации, Дзержинским районным судом г.Оренбурга по иску ФИО3 к ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» 12 октября 2016 года возбуждено гражданское дело, в рамках рассмотрения которого по ходатайству представителя ответчика определением суда от 27.01.2017 года назначена строительно-техническая экспертиза.

Определением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 13.04.2017 г. производство по делу по иску ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «Союз кровельщиков Оренбуржья» о возмещении убытков, взыскании неустойки, компенсации морального вреда прекращено в связи с ликвидацией ответчика.

На момент представления в налоговый орган промежуточного баланса, ликвидационного баланса, принятия налоговым органом решения о ликвидации ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» указанное гражданское дело находилось в производстве суда, решение по нему судом принято не было.

О наличии судебного спора и правопритязаний ФИО3, ФИО4 к ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» ликвидатору Общества было достоверно известно.

Таким образом, видно, что уведомление о ликвидации юридического лица, равно как и уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса, о составлении ликвидационного баланса, представлены в регистрирующий орган ликвидатором ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» в период, когда рассматривался спор по иску ФИО3, ФИО4

Кроме того, в нарушение приведенных в ст.63 Гражданского кодекса РФ требований, факта письменного уведомления ликвидатором ФИО3, ФИО4 о ликвидации ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» судом не установлено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

При этом судом полагает, что публикация соответствующих сведений, а также наличие указанных данных о нахождении юридического лица в стадии ликвидации на сайте ФНС России не отменяет установленную законом обязанность ликвидатора по письменному уведомлению кредиторов.

Оценивая данные обстоятельства, суд полагает, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Таким образом, сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

По смыслу статьи 63 Гражданского кодекса при ликвидации юридического лица ликвидационная комиссия (ликвидатор) должен принимать меры к выявлению его кредиторов; совершать действия, направленные на разрешение надлежащим образом вопросов, касающихся расчетов с ними, в том числе заблаговременно направлять известным им кредиторам письменные уведомления с тем, чтобы последние имели реальную возможность реализовать право на предъявление требований в пределах установленного для этого срока; составить промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс, характеризующие имущественное положение и финансовое состояние ликвидируемого юридического лица.

При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов.

Установленный статьями 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору достоверно известно о наличии судебного спора и ненадлежащего исполнения принятых на себя по договору обязательств перед кредитором, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника, не сообщил в регистрирующий орган о наличии судебного спора и возможных неисполненных перед кредитором обязательств. В связи с чем, составленный Обществом баланс не учитывает обязательства ликвидируемого должника.

В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения, что, в свою очередь, является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ.

Кроме того, с 01.01.2015 основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии подпунктом "т" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ может являться неисполнение юридическим лицом в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что установленный законом порядок ликвидации юридического лица в настоящем случае соблюден не был, и у регистрирующего органа отсутствовали основания для ликвидации ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» и внесения в ЕГРЮЛ оспариваемой записи, так как представленные для государственной регистрации документы содержали недостоверные сведения, и при этом юридическим лицом в процессе ликвидации не была исполнена обязанность по уведомлению кредитора в соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ. В связи с чем, оспариваемое заявителем решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица, а также соответствующая запись в ЕГРЮЛ должны быть признаны недействительными.

Руководствуясь ст.ст.226,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области о государственной регистрации прекращения деятельности ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» в связи его ликвидацией и запись в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» в связи с ликвидацией, обязав Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о недействительности записи о ликвидации ООО «Союз кровельщиков Оренбуржья» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья -

Мотивированное решение составлено 24 июля 2017 г.