Решение № 12-27/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 12-27/2020

Мировой судья Ахтанов А.В. 64MS0081-01-2020-000361-51

Дело №12-27/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2020 год г. Маркс

Судья Марксовского городского суда Саратовской области Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием старшего помощника Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области Денисова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Марксовского района Саратовской области от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области от 12 февраля 2020 года (принятым в окончательном виде) производство по делу в отношении специалиста 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района ФИО1 по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, заместитель Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области обратился с протестом, в котором просит оспариваемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что при рассмотрении дела мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, не правильно истолкованы нормы материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Придя к выводу об отсутствии в действиях специалиста 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, мировой судья не учел, что деятельность органов по опеке и попечительству (отношения в указанной сфере) определены и регулируются именно федеральным законодательством, включая Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в связи с чем пришел к необоснованному выводу о том, что ФИО1 было нарушено только законодательство субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Марксовского межрайонного прокурора Денисов А.С. поддерживая в полном объеме доводы, изложенные в протесте, просил об отмене приведенного судебного акта и возвращении дела на новое рассмотрение, настаивая на отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, неправильном применении норм материального права к рассматриваемым правоотношениям.

Специалист 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела по протесту прокурора, в судебное заседание не явилась. В поступившей в адрес суда телефонограмме, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указывая на прекращение дела судом первой инстанции и истечение срока давности привлечения ее к административной ответственности, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы протеста, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1. ст. 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу п. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с Законом Саратовской области от 28 декабря 2007 года № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области», постановлением Правительства Саратовской области от 26 августа 2011 года № 458-П «О порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также административных регламентов осуществления муниципального контроля», приказом Минобразования Саратовской области от 21 июня 2016 года № 1929 утвержден административный регламент предоставления органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан государственной услуги «Выдача заключений по спорам, связанным с воспитанием детей».

Вышеуказанный административный регламент устанавливает сроки и последовательность действий по предоставлению государственной услуги «Выдача заключений по спорам, связанным с воспитанием детей» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.4 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются: выдача (направление) заключения по спорам, связанным с воспитанием детей; выдача (направление) уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрен срок предоставления государственной услуги (конечный результат), в том числе с учетом обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, который не может превышать 15 календарных дней со дня обращения заявителя, в том числе: срок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги - в течение 10 календарных дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами 2.7, 2.10 Административного регламента; срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - в течение 3 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация документов; формирование и направление межведомственного запроса в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; обследование условий жизни заявителя и составление акта обследования; подготовка и принятие решения о выдаче заключения по спорам, связанным с воспитанием детей; выдача (направление) заключения по спорам, связанным с воспитанием детей, или уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

В судебном заседании установлено и следует из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 31 января 2020 года, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении специалиста 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района ФИО1 производства по настоящему делу об административном правонарушении, были обнаружены 13 ноября 2019 года в ходе проведения проверки Марксовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками прокуратуры Саратовской области соблюдения требований исполнения отделом по опеки и попечительству отдела администрации Марксовского муниципального района законодательства, регулирующего порядок и сроки предоставления государственных услуг.

Так, в ходе проверки было установлено, что 04 сентября 2019 года ФИО6 и ФИО7 обратились в орган опеки и попечительству администрации Марксовского муниципального района с заявлением о предоставлении государственной услуги о выдаче заключения об определении порядка общения с ребенком - малолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В тот же день, заявления были приняты и зарегистрированы в Журнале регистрации заявлений граждан по вопросу выдачи заключения по спорам, связанным с воспитанием детей за № 15 и № 16 и переданы на рассмотрение согласно должностной инструкции специалисту 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района ФИО1

Заключения по вопросу определения порядка общения ФИО6 и ФИО7 с ребенком - малолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения были подготовлены специалистом 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района ФИО1 после проверки межрайонной прокуратурой 14 ноября 2019 года и вручены заявителям с нарушением установленного 3 дневного срока - 19 ноября 2019 года.

Указывая на предоставление ФИО6 и ФИО7 государственной услуги с нарушенным сроком, что свидетельствует о нарушении порядка предоставления государственной услуги, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением предусмотренного Административным регламентом «Выдача заключений по спорам, связанным с воспитанием детей», утвержденным Приказом Минобразования Саратовской области от 21 июня 2016 года № 1929, срока выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления (отказа в предоставлении) государственной услуги, который составляет 3 календарных дня со дня принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги, а также нарушение предусмотренного вышеуказанным Административным регламентом срока принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги в течение 10 календарных дней со дня получения документов, 31 января 2020 года заместителем межрайонного прокурора в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области от 12 февраля 2020 года (принятым в окончательном виде) производство по делу в отношении специалиста 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района ФИО1 по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем, при возбуждении заместителем межрайонного прокурора в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и рассмотрении его мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ составляет три месяца.

Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из правонарушающих действий (или бездействия) - с момента истечения установленного законом срока для выполнения соответствующей обязанности или полномочия.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что заявления ФИО6 и ФИО7 поступили в орган опеки и попечительству администрации Марксовского муниципального района о предоставлении государственной услуги 04 сентября 2019 года, в тот же день приняты, зарегистрированы в Журнале регистрации заявлений граждан по вопросу выдачи заключения по спорам, связанным с воспитанием детей за № 15 и № 16 и переданы на рассмотрение уполномоченному лицу – ФИО1

С учетом требований п. 2.5 административного регламента, последним днем срока принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги, с учетом положения ст. 4.8 КоАП РФ являлось 16 сентября 2019 года, срока выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, соответственно – 19 сентября 2019 года.

Таким образом, срок давности привлечения специалиста 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ начал течь 20 сентября 2019 года и закончился 20 декабря 2019 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела и проверки доводов, изложенных в протесте заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Марксовского района Саратовской области от 12 февраля 2020 года, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по фактам, описанным в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, истек, полагаю, что нарушения, допущенные мировым судьей при применении правовых норм, не могут повлечь отмену принятого им постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку, возможность возобновления производства по настоящему делу и правовой оценки действий специалиста 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 утрачена.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения протеста заместителя прокурора и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ суд,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Марксовского района Саратовской области от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста 1 категории отдела по опеке и попечительству администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 – оставить без изменения, а протест заместителя Марксовского межрайонного прокурора без удовлетворения.

Судья М.П. Мурго