Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024~М-103/2024 М-103/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-115/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» сентября 2024 года <адрес> 2-я

Гавриловский районный суд <адрес> в составе:

судьи Конновой И.Н.,

с участием прокурора <адрес> А.А.Безгина, помощника прокурора Гавриловского района Тамбовской области Анурьева А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Буниной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского муниципального округа <адрес> о возложении обязанность устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гавриловского муниципального округа <адрес> о возложении обязанность устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 22.7.01-2021, а именно в Администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области отсутствует необходимое количество автоматизированных рабочих мест для работы в едином информационном пространстве - вместо 5 АРМ фактически имеется 1, метеостанция (1 ед.), кондиционер (1 ед.). Помещение ЕДДС, площадь которого составляет всего 10 м2, не соответствует установленной площади 24 м2.

В соответствии с п. А3 приложения «А» к ГОСТ Р 22.7.01-2021 зал оперативной смены должен позволять работать одновременно в едином информационном пространстве во всех режимах функционирования минимум пяти специалистам (для ЕДДС V категории). Однако в ЕДДС в информационном пространстве работать может только 1 специалист.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы округа внесено представление, которое рассмотрено административным ответчиком. Однако, как установлено проверкой, в настоящее время ЕДДС не обеспечена следующим оборудованием: кондиционером (1 ед.), - факсом (1 ед.); метеостанцией (1 ед.), площадь помещения не увеличена, АРМ в количестве 4 ед. не созданы.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей в сфере организации и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций нарушает права и может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

<адрес> просит суд обязать администрацию Гавриловского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обеспечению Единой дежурно - диспетчерской службы следующим оборудованием: кондиционером (1 ед.), метеостанцией (1 ед.), АРМ в количестве 4 единиц. Провести работы по увеличению площади помещения, занимаемого ЕДДС на 1 этаже здания по адресу <адрес> 2-ая <адрес>.

В судебном заседании прокурор <адрес> Безгин А.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить, обязать администрацию Гавриловского муниципального округа <адрес> устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Гавриловского муниципального округа <адрес> ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №228-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон №228-ФЗ).

В силу ст.8 Федерального закона №228-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В рамках реализации указанных полномочий постановлением администрации Гавриловского муниципального округа от 09.04.2024 №328 «О создании Единой дежурно-диспетчерской службы администрацией Гавриловского муниципального округа» создана Единая дежурно - диспетчерская служба (далее- ЕДДС). На ЕДДС возложены функции по осуществлению сбора информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, которые обеспечиваются, в том числе, с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.3.8 «ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая Дежурно- диспетчерская служба. Основные положения» (далее - ГОСТ Р 22.7.01-2021), утвержденного и введенного в действие с 01.06.2021 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 №25-ст, ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории: I - категория: более 1 млн. человек; II - категория: от 250 тыс. до 1 млн. человек; III - категория: от 100 до 250 тыс. человек; IV - категория: от 50 до 100 тыс. человек; V - категория: до 50 тыс. человек.

В силу требований п. 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2021 ЕДДС создаются в виде муниципального казенного учреждения или в виде самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования за счет её штатной численности. Как показала проверка ЕДДС в структуру администрации <адрес> в качестве самостоятельного структурного подразделения не входила. В структуру администрации Гавриловского муниципального округа, утвержденную решением Совета депутатов Гавриловского муниципального округа ЕДДС так же не входит.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2021 численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.).

ГОСТ Р 22.7.01-2021 предусмотрен перечень оборудования и технических средств связи, которые должны находиться в оперативном зале ЕДДС.

В ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 22.7.01-2021, а именно в Администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области отсутствует необходимое количество автоматизированных рабочих мест для работы в едином информационном пространстве - вместо 5 АРМ фактически имеется 1, метеостанция (1 ед.), кондиционер (1 ед.). Помещение ЕДДС, площадь которого составляет всего 10 м2, не соответствует установленной площади 24 м2.

В соответствии с п. А3 приложения «А» к ГОСТ Р 22.7.01-2021 зал оперативной смены должен позволять работать одновременно в едином информационном пространстве во всех режимах функционирования минимум пяти специалистам (для ЕДДС V категории). Однако в ЕДДС в информационном пространстве работать может только 1 специалист.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы округа внесено представление, которое рассмотрено административным ответчиком. Однако, как установлено проверкой, в настоящее время ЕДДС не обеспечена следующим оборудованием: кондиционером (1 ед.), - факсом (1 ед.); метеостанцией (1 ед.), площадь помещения не увеличена, АРМ в количестве 4 ед. не созданы.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд, с учетом позиции сторон, полагает разумным и справедливым срок, который прокурор просит для устранения нарушений, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.ч.3 и 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом принимается признание административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению как основанное на законе.

В соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины освобождены.

При указанных обстоятельствах, учитывая признание заявленных требований административным ответчиком, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Гавриловского муниципального округа <адрес> (ИНН№, ОГРН:№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обеспечению Единой дежурно - диспетчерской службы следующим оборудованием: кондиционером (1 ед.), метеостанцией (1 ед.), АРМ в количестве 4 единиц. Провести работы по увеличению площади помещения, занимаемого ЕДДС на 1 этаже здания по адресу <адрес> 2-ая <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Гавриловский районный суд <адрес> в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: И.Н.Коннова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.Н.Коннова