Решение № 2-668/2019 2-668/2019~М-658/2019 М-658/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-668/2019

Дело № 2-668/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки 26 ноября 2019 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная школа», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными и о наложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная школа», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными и о наложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в августе 2019 года на основании распоряжения №/вп от 18.07.2019г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области проведена внеплановая проверка исполнения пунктов предписаний №в/п от ДД.ММ.ГГГГ и № от 11.03.2019г. По результатам проверки установлено, что требования предписания не выполнены и постановлением мирового судьи в Москаленском судебном районе Омской области № от 08.10.2019г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выявленные нарушения возникли не одновременно, а на протяжении длительного времени перед проведением проверки.

Согласно требованиям законодательства, по результатам проверки специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области выдано предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам проверки установлено, что не выполнены пункты предписания №в/п от ДД.ММ.ГГГГ под №: не оборудованы теплые санитарные узлы с раковинами для мытья рук для мальчиков и девочек в МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа», основание п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

На 11.08.2019г. предписание № от 11.03.2019г. со сроком исполнения до 10.08.2019г. не выполнен пункт под №, а именно: не оборудована канализация в МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа», основание п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В связи с изложенным, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе просит признать действия МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, обязать МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа», устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10.08.2020:

- оборудовать канализацию в МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа»;

- оборудовать теплые санитарные узлы с раковинами для мытья рук для мальчиков и девочек в МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа».

Обязать Управление образования Москаленского муниципального района, как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, р.<адрес>.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе участия не принимал, в материалах дела имеется отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 43 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, и их соблюдение и защита - обязанность государства, каждый имеет право на образование.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Частью 4 ст. 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных, школьных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещают электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

Для обучающихся II и III ступеней образования во вновь строящихся и реконструируемых зданиях образовательных учреждений предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных учреждений рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

Пунктом 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" предусмотрено, что здания общеобразовательных учреждений должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательного учреждения, дошкольного образования и интерната при общеобразовательном учреждении, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты во вновь строящихся и реконструируемых общеобразовательных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что в августе 2019 года на основании распоряжения №/вп от 18.07.2019г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области проведена внеплановая проверка исполнения пунктов предписаний №в/п от ДД.ММ.ГГГГ и № от 11.03.2019г. По результатам проверки установлено, что требования предписания не выполнены и постановлением мирового судьи в Москаленском судебном районе Омской области № от 08.10.2019г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выявленные нарушения возникли не одновременно, а на протяжении длительного времени перед проведением проверки.

Согласно требованиям законодательства, по результатам проверки специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области выдано предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам проверки установлено, что не выполнены пункты предписания №в/п от ДД.ММ.ГГГГ под №: не оборудованы теплые санитарные узлы с раковинами для мытья рук для мальчиков и девочек в МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа», основание п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

На 11.08.2019г. предписание № от 11.03.2019г. со сроком исполнения до 10.08.2019г. не выполнен пункт под №, а именно: не оборудована канализация в МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа», основание п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Выявленные нарушения сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались, возражения стороной ответчика не представлены.

Данная проверка проводилась в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/вп.

По результатам проверки в отношении МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Несоблюдение образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь за собой нарушение прав на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, а также работников данного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании действий МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, а также о возложении обязанности по обеспечению устранения выявленных нарушений являются законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

При этом определенный истцом срок для устранения нарушений - до 10.08.2020 – суд находит разумным и справедливым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждено, что МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Москаленского муниципальтного района Омской области, целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктами 2.4, 2.5 на стоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны укрепления здоровья, отдыха (п.п. 1.4-1.7., 2.1 Устава).

Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Москаленского муниципального района Омской области.

Учредителем МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» является администрация Москаленского муниципального района Омской области. Функции от имени учредителя осуществляет Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области (пункт 1.3. Устава).

Управление образования устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренным настоящим уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляет Управлением образования с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении следует возложить на Управление образования администрации Москаленского муниципального района, действующее от имени учредителя.

При принятии решения суд учитывает, что представители ответчиков МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» и Управление образования администрации Москаленского муниципального района возражений по исковым требованиям не представили.

Исходя из вышеизложенного, суд находит исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе подлежащими удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, суд считает необходимым освободить Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе.

Признать незаконными действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» области обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10.08.2020 года:

- оборудовать канализацию в МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа»;

- оборудовать теплые санитарные узлы с раковинами для мытья рук для мальчиков и девочек в МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа».

Обязать Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения в указанные выше сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

УИД №