Постановление № 5-88/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 5-88/2024

Дело № 5-88/2024

УИД 27RS0015-01-2024-001926-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2024 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

с участием старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Хабаровского края ФИО1,

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4, действующей на основании доверенности № 27/32-2 от 12.07.2024 года, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Суворова, д.1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании ст.ст. 24, 33 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление от 21.08.2024 № 3-02-2024/Прдп77-24-20080030 «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, их причин и условий, им способствующих». В ответ на представление от 21.08.2024 в прокуратуру поступил ответ начальника ИК-1 от 18.09.2024 за исх. № 27/32-5547 «О направлении информации». Изучение ответа ИК-1 от 18.09.2024 показало, что в нем отсутствуют сведения о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, связанных с отсутствием у ряда осужденных планов проведения индивидуальной воспитательной работы на 2024 год, а также связанных с непроведением индивидуальной воспитательной работы в периоды времени и с осужденными, указанными в представлении от 21.08.2024. Требование прокурора, изложенное в представлении от 21.08.2024, о рассмотрении вопроса о привлечении лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности, надлежащим образом не исполнено. Учитывая несообщение в письменной форме о результатах принятых по представлению от 21.08.2024 конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, связанных с отсутствием у ряда осужденных планов проведения индивидуальной воспитательной работы на 2024 год, а также связанных с непроведением индивидуальной воспитательной работы в периоды времени и с осужденными, указанными в представлении от 21.08.2024, и требование прокурора о рассмотрении вопроса о привлечении лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности, прокуратурой 23.09.2024 за исх. № 3-09-2024/800-24-20080030 начальнику ИК-1 направлено требование «О предоставлении информации и копий документов, о возвращении к рассмотрению представления от 21.08.2024», в котором указано о необходимости предоставления в прокуратуру не позднее 14.10.2024 информации и копий документов. В ответ на требование от 23.09.2024 в прокуратуру поступил ответ начальника ИК-1 от 11.10.2024 за исх. № 27/32-5964 «О направлении информации». В ответе ИК-1 от 11.10.2024 администрация ИК-1 отсылает к своему ответу от 18.09.2024 за исх. № 27/32-5547, считая, что в нем предоставлены причины имеющихся нарушений и сведения о принятых решениях, представление было тщательно изучено и рассмотрено. Однако, в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 34 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 и 33 Закона о прокуратуре, в установленный срок не исполнены, поскольку ответ ИК-1 от 11.10.2024 не содержит информацию и копии документов, необходимость в предоставлении которых прокуратура обозначила в требовании от 23.09.2024.

В судебном заседании старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Хабаровского края ФИО1 указал на доказанность вины юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах. Просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО4 пояснила, что требование прокурора, указанные в представлении Учреждением исполнены в полном объеме, в связи с чем на согласна с постановлением.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В силу частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 21.08.2024 г. Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 внесено представление №/Прдп77-24-20080030 «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, их причин и условий, им способствующих» (л.д.28-32).

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 от 18.09.2024 г. №27/32-5547 вышеуказанное представление прокурора изучено и рассмотрено при поступлении в учреждение 06.09.2024 г. на совещании при начальнике учреждения с участием представителя прокуратуры. Нарушение требований, указанных в представлении в деятельности учреждения нашли свое подтверждение, представление признано обоснованным. В ответе на представление содержатся сведения о принятых мерах по представлению. (л.д.33-37).

ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 направлено требование № «О предоставлении информации и копий документов, о возвращении к рассмотрению представления от 21.08.2024 г.» поскольку изучение ответа ИК-1 от 18.09.2024 показало, что в нем отсутствуют сведения о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, связанных с отсутствием у ряда осужденных планов проведения индивидуальной воспитательной работы на 2024 год, а также связанных с непроведением индивидуальной воспитательной работы в периоды времени и с осужденными, указанными в представлении от 21.08.2024. Информацию по требованию предоставить не позднее 14.10.2024 г. (л.д.18-22).

Согласно поступившего ответа начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 от 11.10.2024 № 27/32-5964 на требование прокурора от 23.09.2024 г., по представлению от 21.08.2024 г. № 3-02-2024/Прдп77-24-20080030 был направлен ответ от 18.09.2024 г. № 27/32-5547 в котором представлены причины имеющихся нарушений и сведения о принятых решений (л.д.23-27).

30.10.2024 г. начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 направлено уведомление о рассмотрении 20.11.2024 г. вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, которое было получено 31.10.2024 г. (л.д.13-15,л.д.16).

20.11.2024 г. исполняющим обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно п.2 ч.1 и п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности — презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязан был рассмотреть поступившее представление от 21.08.2024 г. в установленный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения представления в прокуратуру в установленный законом месячный срок в письменной форме, что им и было выполнено, также информация по требованию прокурора от 23.09.2024 г. была предоставлена в адрес прокуратуры 11.10.2024 г.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях юридического лица – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах рассматриваемое дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Суворова, д.1, ИНН <***>, ОГРН <***> на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.