Решение № 2А-2-114/2020 2А-2-114/2020~М-2-91/2020 М-2-91/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-2-114/2020

Дело № 2а-2-114/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 22 июля 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Вишнякова Е.О.

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, Управлению образования администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, Министерству образования и науки Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить детей-инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, продуктовыми наборами или выплату им денежной компенсации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области, Управлению образования администрации муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области, Министерству образования и науки Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить детей-инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, продуктовыми наборами или выплату им денежной компенсации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства при организации питания детей - инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья, на территории Сурского района.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 34 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

Основные требования к организации получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлены ст. 79 Закона № 273-ФЗ, частью 7 которой установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Письмо Минобрнауки Российской Федерации от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» гласит, что обучающиеся на дому дети, с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории МО «Сурский район» образование на дому на базе муниципальных образовательных учреждений МО «Сурский район» получают 29 детей-инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем 23 несовершеннолетних в 2019 - 2020 учебном году продуктовыми наборами не обеспечивались, денежную компенсацию не получали.

Просит обязать администрацию МО «Сурский район» организовать обеспечение детей-инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, продуктовыми наборами или выплату им денежной компенсации; обязать Управление образования администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области обеспечивать детей-инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, продуктовыми наборами или выплачивать им денежную компенсацию.

В судебном заседании помощник прокурора Вишняков Е.О. заявленные административные исковые требования к администрации МО «Сурский район» Ульяновской области, Управлению образования администрации МО «Сурский район» Ульяновской области, поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в иске. Требования к Министерству образования и науки Ульяновской области не поддержал, просил признать указанное лицо ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика - Управления образования администрации МО «Сурский район» Ульяновской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время Управлением образования МО «Сурский район» разработан Порядок предоставления денежной компенсации расходов на питание детей, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях МО «Сурский район» Ульяновской области, получающих образование на дому. Данный Порядок утвержден 14.07.2020г. постановлением администрации МО «Сурский район» № 319-П-А и при выделении из бюджета МО «Сурский район» дополнительных бюджетных ассигнований будет организована выдача продовольственных наборов детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся на дому.

Представитель административного ответчика - МУ администрация МО «Сурский Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время разработан Порядок предоставления денежной компенсации расходов на питание детей, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях МО «Сурский район» Ульяновской области, получающих образование на дому. Данный Порядок утвержден 14.07.2020г. постановлением Главы администрации МО «Сурский район» №319-П-А, тем самым районной администрацией организовано обеспечение детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися на дому, компенсациями за питание, спор о праве отсутствует, в удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме.

Определением суда от 21.07.2020 по ходатайству сторон к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерства образования и науки Ульяновской области.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства, суду предоставил возражения, в котором пояснил, что предъявленные исковые требования предусматривают возложение обязанностей, которые в соответствии с законодательством относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Министерство по данному требованию является ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Ульяновской области просил отказать в полном объёме.

Представители третьих лиц: МОУ ОШ с. Архангельское, МОУ СШ с. Астрадамовка им. Героя Советского Союза братьев П-ных, МОУ ОШ с. Барышская Слобода, МОУ СШ с. Выползово, МОУ СШ с. Ждамирово, МОУ СШ с. Кезьмино, МОУ СШ с. Кирзять, МОУ НШ с. Княжуха, МОУ СШ с. Лава, МОУ СШ р.п. Сурское, МОУ СШ с. Сара им. Героя Советского Союза генерала ФИО3, МОУ СШ с. Хмелевка, МОУ ФИО4 им. Героя Советского Союза ФИО5, МОУ НШ с. Черненово в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора, представителей административных ответчиков: ФИО2, ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - закон № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 закона № 273-ФЗ реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Как следует из частей 6, 7 статьи 28 закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствие с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного закона к компетенции образовательной организации установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 1 статьи 41 указанного закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Пунктом 2 части 2 статьи 34 закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 79 закона № 273-ФЗ установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Из письма Минобрнауки Российской Федерации от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» следует, что обучающиеся на дому дети, с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Таким образом, дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или поучать или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте

Частью 1 ст. 37 закона 273-ФЗ предусмотрено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Часть 4 ст. 37 указанного закона предусматривает, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Поскольку учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность на территории МО «Сурский район», является МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области, что в судебном заседании не было оспорено, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком в части возложении обязанности по организации обеспечения детей-инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, продуктовыми наборами или выплату им денежной компенсации, является именно МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области. В части возложения обязанности по обеспечению таких детей продуктовыми наборами либо компенсацией надлежащим ответчиком является Управление образования администрации МО «Сурский район».

Министерство образования и науки Ульяновской области суд признает ненадлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено, что на территории Сурского района 29 несовершеннолетних имеют статус ребенок-инвалид с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем 23 несовершеннолетних в 2019 году и истекшем периоде 2020 года продуктовыми наборами не обеспечивались, денежную компенсацию не получали.

Данные факты в судебном заседании сторонами не оспорен.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что поддержанные в судебном заседании, административные исковые требования прокурора о возложении обязанности: на МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области - организовать обеспечение, а на Управление образования администрации МО «Сурский район» - обеспечивать детей-инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, продуктовыми наборами или выплачивать им денежную компенсацию, подлежат удовлетворению.

Также в судебном заседании установлено, что Управлением образования МО «Сурский район» Ульяновской области разработан Порядок предоставления денежной компенсации расходов на питание детей, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях МО «Сурский район» Ульяновской области, получающих образование на дому, который утвержден постановлением Главы администрации МО «Сурский район» Ульяновской области №319-П-А от 14.07.2020г.

Вместе с тем, наличие указанного нормативного акта, само по себе не свидетельствует об организации в целом обеспечения питанием (продуктовыми наборами) либо компенсацией, детей с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем довод представителя ответчика МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области об отсутствии спора о праве, судом не принимается.

Требования к Министерству образования и науки Ульяновской области прокурором не поддержаны, данное юридическое лицо не является надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области обязанность организовать обеспечение детей-инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, продуктовыми наборами или выплату им денежной компенсации.

Обязать Управление образования муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области обеспечивать детей-инвалидов, имеющих статус ребенок с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, продуктовыми наборами или выплачивать им денежную компенсацию.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 29.07.2020