Решение № 2А-223/2023 2А-3/2024 2А-3/2024(2А-223/2023;)~М-224/2023 М-224/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-223/2023

УИД 22RS0№-85

Дело № 2а- 3/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

с участием административного истца – зам. прокурора В.В. Удальцова,

представителя административного ответчика администрации Усть-Калманского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Усть-Калманского района Алтайского края с учетом уточненных требований от 14.12.2023 года обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице администрации Усть-Калманского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, мотивируя его тем, что проведена проверка исполнения на территории Усть-Калманского района законодательства по организации водоотведения.

Установлено, что на территории Усть-Калманского района централизованная система водоотведения жидких бытовых отходов отсутствует. Очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов отсутствует и на протяжении более 20 лет организацией, оказывающей услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства населению Усть-Калманского района, в том числе услуги по откачке септиков частных и многоквартирных домов, осуществляется сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, не оборудованные для этих целей в установленном законом порядке полями фильтрации.

Также в ходе надзорных мероприятий установлено, что вывоз и накопление жидких бытовых отходов осуществляется в исторически сложившиеся ямы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 22:54:030101:778, с разрешенным использованием – для полей фильтрации жидких бытовых отходов. Местоположение – 5,9 км на восток от с. Усть-Калманка, Усть-Калманского района, Алтайского края. При этом указанные ямы заполнены и существует риск перелива жидких отходов на прилегающие земельные участки.

Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр утверждены Санитарные правила «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85».

В соответствии с п.9.2.13.2а указанных Правил допускается использовать сооружения фильтрации открытого или подземного типа для приема очищенных сточных вод. Их следует устраивать в грунтах, обладающих повышенными показателями водопроводимости, например, в пористых, песчаных, супесчаных или имеющих взаимосвязанных структуру трещин (из мела, мергеля и т.д.).

Поля фильтрации открытого типа могут применяться в виде карт и прудов с донным фильтром глубиной 0,5 м из песчано-гравийной смеси или других материалов с коэффициентом фильтрации более 5м/сут. Нагрузки могут быть приняты в зависимости от подстилающих грунтов, равными м3/(га.сут): для песка 70-125, супеси 50-100, суглинка – 40-70.

Ямы с жидкими бытовыми отходами, расположенные на вышеуказанном земельном участке, не соответствуют вышеуказанным требованиям. Предварительная проверка почвы при их обустройстве не проводилась, донные фильтры из песчано-гравийной смеси или других материалов не оборудовались.

Полномочия в сфере водоотведения являются вопросами местного значения администрации Усть-Калманского района и никому не передавались.

Административным ответчиком утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов осуществляется фактически на почву, очистные сооружения отсутствуют, санитарно-защитные зоны для полей фильтрации не установлены.

Ранее в адрес ответчика вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства представляют потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № предназначенный для размещения полей фильтрации территориально занят, ямы с жидкими бытовыми отходами заполнены, разместить на данном участке дополнительные сооружения в идее полей фильтрации не представляется возможным, оборудование полей фильтрации возможно только на другом земельном участке.

Просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края инженерных сооружений – поля фильтрации.

Обязать администрацию Усть-Калманского района Алтайского края в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края инженерное сооружение – поля фильтрации.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МУП "Усть-Калманское жилищно-коммунальное хозяйство", Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края и представитель МУП "Усть-Калманское жилищно-коммунальное хозяйство" просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон и положений ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края указал, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании процессуальный истец Удальцов В.В. уточненные административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснил, что при проверке установлено, что яма, в которой находятся жидкие бытовые отходы, расположена на земельном участке с кадастровым номером последние цифры 778, и занимает практически всю площадь указанного земельного участка, в связи с чем расположение на данном участке нового объекта - полей фильтрации не представляется возможным. Кроме того, данная яма заполнена полностью, в связи с чем необходимо ее размещение на другом земельном участке, который будет соответствовать санитарным требованиям.

Несмотря на то, что на земельном участке с кадастровым номером последние цифры 778, куда вывозятся жидкие бытовые отходы, в ЕГРН указано, что имеются очистные сооружения – поля фильтрации, однако, их регистрация проходила без проверки процедуры соответствия этой ямы санитарным нормам. Есть определенные санитарные нормы, в частности приказом Минстроя России утверждены Санитарные правила, канализация, наружные сети и сооружения, что допускается использовать сооружения фильтрации открытого или подземного типа для приема очищенных сточных вод. Поля фильтрации открытого типа могут применяться в виде карт и прудов с донным фильтром глубиной 0,5 м. из песчано-гравийной смеси или других материалов с коэффициентом фильтрации более 5 м/сут. Должен быть земельный участок с оценкой, может ли он фильтровать и в каком объеме, а также обустройство донного фильтра должно быть предусмотрено. Сначала должен быть подобран земельный участок в соответствии с указанными требованиями.

Таким образом, причиняется ущерб экологии, администрацией района никакие действия не предпринимаются, до настоящего времени отсутствуют очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора. Пояснила, что для проектирования и оборудования очистных сооружений требуются значительные финансовые и временные затраты, это и проведение проектно-изыскательских работ для подбора надлежащего земельного участка, определение источника финансирования, проведение конкурсных процедур и др. Просит установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2027 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселении в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В эти случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, на орган местного самоуправления Усть-Калманского района в силу указанных положений закона возложена обязанность по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Доказательств передачи указанных полномочий администрацией Усть-Калманского района иным органам местного самоуправления в судебное заседание не представлено.

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиции и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водо-снабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, одним из которых является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

При этом способы организации водоотведения могут быть различными: прием, транспортировка и очистка сточных вод может осуществляться с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"), слив и транспортирование ЖБО может осуществляться в специально оборудованные для забора, слива и транспортирования ЖБО иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3), т.е. способ определяется самостоятельно органом местного самоуправления городского поселения исходя из конкретных обстоятельств, в том числе наличия/отсутствия централизованной системы водоотведения.

Из материалов дела, пояснений административного истца следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что на территории Усть-Калманского района централизованная система водоотведения жидких бытовых отходов отсутствует.

Очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов отсутствуют и на протяжении более 20 лет организацией, оказывающей услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства населению Усть-Калманского района, в том числе услуги по откачке септиков частных и многоквартирных домов, осуществляется сброс жидких бытовых отходов на земельный участок, не оборудованный для этих целей в установленном законом порядке полями фильтрации, что подтверждается информацией директора МУП «Усть-Калманское ЖКХ» ФИО2, договором аренды земельного участка с кадастровым номером № 22:54:030101:778, заключенного между муниципальным образованием Усть-Калманский район и МУП «Усть-Калманское ЖКХ», сведениями ЕГРН (л.д.6-15).

Также в ходе надзорных мероприятий установлено, что вывоз и накопление жидких бытовых отходов осуществляется в исторически сложившиеся ямы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 22:54:030101:778, с разрешенным использованием – для полей фильтрации жидких бытовых отходов. Местоположение – 5,9 км на восток от с. Усть-Калманка, Усть-Калманского района, Алтайского края. При этом указанные ямы заполнены и существует риск перелива жидких отходов на прилегающие земельные участки.

Ямы с жидкими бытовыми отходами, расположенные на вышеуказанном земельном участке, не соответствуют вышеуказанным требованиям. Предварительная проверка почвы при их обустройстве не проводилась, донные фильтры из песчано-гравийной смеси или других материалов не оборудовались. Данная яма заполнена полностью, в связи с чем необходимо ее размещение на другом земельном участке, который будет соответствовать санитарным требованиям.

Административным ответчиком утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов осуществляется фактически на почву, очистные сооружения отсутствуют, санитарно-защитные зоны для полей фильтрации не установлены. Суд, соглашается с доводами административного истца, что таким образом, причиняется ущерб экологии, окружающей среде.

Ранее в адрес ответчика вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Представителем административного ответчика в судебном заседании нарушения, указанные в административном иске, не оспаривались; указано на то, что подыскание нового земельного участка для обустройства ям для сбора жидких бытовых отходов, очистных сооружений в виде полей фильтрации, в связи с заполнением прежних, потребует значительных временных и финансовых затрат.

Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно пункту 18 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление ЖБО должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Согласно п. 23 Правил удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), должны соответствовать требованиям Закона N 416-ФЗ, санитарным правилам и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п.24).

Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (п.25 Правил).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральным законом от 30 марта 1999 года 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22). В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение административным ответчиком требований санитарного законодательства, а также водного законодательства, отсутствие организации сбора, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов безопасными для здоровья населения и среды обитания способами, осуществляемыми в соответствии с санитарными нормами и правилами в соответствии с которыми накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях.

По результатам проверки прокурором района вносилось представление в адрес главы администрации Усть-Калманского района, но до настоящего времени данные нарушения не устранены, факт отсутствия очистных сооружений (полей фильтрации) на земельном участке, на который происходит складирование ЖБО, не оспаривался представителем административного ответчика в судебном заседании, что свидетельствует о незаконном бездействии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда до 01.10.2026 года, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

Доводы представителя административного ответчика об установлении для исполнения решения суда срока до 01.10.2027 года, суд находит необоснованным.

Кроме того, администрация не лишена возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края инженерных сооружений – поля фильтрации.

Обязать администрацию Усть-Калманского района Алтайского края в срок до 01.10.2026 года оборудовать на территории муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края инженерное сооружение – поля фильтрации.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.В. Голованова

Мотивированное решение

изготовлено 05.02.2024 года

Судья Ж.В. Голованова