Решение № 2А-2264/2020 2А-2264/2020~М-801/2020 М-801/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-2264/2020

Дело № 2а-2264/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика и

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии <адрес>, возложении обязанности на Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии 10 метров от <адрес> по проспекту Победы в городе Петропавловске-Камчатском, возложении обязанность на Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту УЭРИО администрации ПКГО) с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии 10 <адрес>. Письмом УЭРИО администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разъяснены положения части 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, предложено уточнить основания внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-1156/2018, решение УЭРИО администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-1156/2018, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Комиссия) заявление ФИО2 рассмотрено, заявителю отказано в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов указанного заявителем места, о чем письмом УЭРИО администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ сообщено ФИО2

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-2940/2019, решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-2940/2019, ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрела заявление ФИО2 и приняла решение не согласовывать включение в схему размещения место размещения нестационарного объекта <адрес> от многоквартирного жилого дома, павильон специализированный, площадью 50 кв.м., круглогодично. Решение принято простым большинством голосов.

В обоснование принятого решения было указано, что при размещении нестационарного торгового объекта в испрашиваемых местах, не может быть обеспечена безопасность дорожного движения, в частности передвижение пешеходов, чем ухудшит условия проживания жителей близлежащих домов.

По мнению административного истца, решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарного объекта противоречит Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 164-нд «О порядке согласования условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания» и нарушает право ФИО4 на включение испрашиваемого места в схему размещения нестационарных объектов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на требовании о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ не согласовывать включение в схему размещения нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа место размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском. Дополнительно указал, что решение принято составом Комиссии не наделенным правом для его принятия, без учета того обстоятельства, что в заявлении он не указал точное место размещения нестационарного торгового объекта.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. При этом пояснила, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, Комиссией принято законное и обоснованное решение об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии <адрес> Комиссией исследовалась возможность размещения нестационарного торгового объекта в любом месте по периметру <адрес> Собранные Комиссией материалы, в том числе полученные в результате очного обследования прилегающей к дому 7 по проспекту Победы территории, свидетельствуют о невозможности размещения круглогодично на расстоянии 10 метров от многоквартирного жилого <адрес>, специализированного павильона, площадью 50 кв.м. Размещение данного нестационарного торгового объекта приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа принято ДД.ММ.ГГГГ. О принятом решении административный истец уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как следует из материалов дела, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-2940/19 удовлетворен административный иск ФИО2, решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в схему размещения места нестационарного объекта по адресу: <адрес> признано незаконным, на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в схему размещения места нестационарного объекта по адресу <адрес>

Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрело заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возможности включения в схему места размещения нестационарного объекта в районе проспекта Победы на расстоянии 10 метров от <адрес> принято решение об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии 10 метров от <адрес> Письмом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 сообщено о решении, принятом по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 указанного Закона определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 1); схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3).

Согласно п. 3 ст. 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского услугами связи, общественного питания и бытового обслуживания» размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым настоящей части. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден Приказом Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П.

В соответствии с ч. 4 указанного Порядка, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, муниципального района (в части разработки и утверждения схемы на межселенных территориях), определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Изменения и дополнения в схему вносятся в Порядке, установленном для ее разработки и утверждения (ч. 14).

Частью 15 Порядка, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений или дополнений в схему, в том числе поступление предложений от территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Камчатского края и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 4).

В силу ч. 11 Порядка, проект схемы до ее утверждения подлежит согласованию: с органами местного самоуправления муниципального образования, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; с координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданным при органе местного самоуправления.

В целях реализации Федерального закона № 381-ФЗ и Приказа Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края № 290-П на территории Петропавловск-Камчатского городского округа создана Комиссия по размещению нестационарных объектов.

Пунктом 5. 11 Порядка работы комиссии по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.05.2019 N 979 (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения), предусмотрены основания для отказа в согласовании Комиссией проекта схемы размещения, изменений и дополнений, вносимых в схему размещения, одним из которых является п. 5.11.2 - несоответствие предполагаемого места размещения нестационарного объекта требованиям, установленным федеральным законодательством, законодательством Камчатского края и муниципальным нормативным правовым актам, согласно заключению Управления архитектуры.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного объекта в районе <адрес> использованием павильона, размером 50 кв.м., ширина 5 метров, длинна 10 метров, специализированный.

Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и принято решение об отказе в согласовании включения в схему размещения места нестационарного объекта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-2940/19 удовлетворен административный иск ФИО2, решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в схему размещения места нестационарного объекта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> признано незаконным, на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в схему размещения места нестационарного объекта по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2940/19, Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрело заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возможности включения в схему места размещения нестационарного объекта в районе <адрес> принято решение об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии 10 метров от <адрес> Основанием для отказа явилось то, что согласно заключению Управления архитектуры, размещение нестационарного объекта на указанном в заявлении месте повлечет нарушение требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Камчатского края и муниципальными нормативными правовыми актами. Кроме того, не согласованно размещение нестационарного объекта с КГУП «Камчатский водоканал», ПАО «Камчатскэнерго» филиал ЦЭС, МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в связи с наличием препятствий для размещения нестационарного объекта на указанном заявителем месте.

Как следует из содержания заключения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, место размещения объекта расположено на землях государственной собственности не прошедших разграничение.

Согласно материалам картографической съемки, на месте планируемого размещения объекта расположен внутриквартальный проезд, ведущий от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> до многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> При размещении нестационарного торгового объекта в испрашиваемых границах, безопасность дорожного движения не может быть обеспечена. Указанный внутриквартальный проезд не обеспечен тротуаром и размещение указанного объекта затруднит передвижение пешеходов, чем ухудшит условия проживания жителей близлежащих домов.

Анализируя приведенные нормы права во взаимосвязи с установленными обстоятельствами настоящего дела, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2

Довод административного истца о том, что обжалуемое решение является незаконным, так как принято составом Комиссии не наделенным правом для его принятия, является несостоятельным.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, решение принято составом Комиссии, который утвержден Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.05.2019 N 979.

Довод административного истца о том, что обжалуемое решение является незаконным, так как принято без учета того обстоятельства, что в заявлении он не указал точное место размещения нестационарного торгового объекта, является несостоятельным.

Комиссией рассмотрено заявление о возможности согласования включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного объекта в районе проспекта <адрес> использованием павильона, размером 50 кв.м., ширина 5 метров, длинна 10 метров, специализированный.

Установив, что права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением нарушены не были, оно принято с соблюдением требований норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска и признания решения незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта на расстоянии <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности на Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 18 мая 2020 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2020-001469-13