Решение № 2А-2900/2019 2А-341/2020 2А-341/2020(2А-2900/2019;)~М-2859/2019 М-2859/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-2900/2019

Дело № 2а-341/2020(2а-2900/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Плужниковой Н.А.

с участием административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Оренбургского района Оренбургской области, военному комиссариату Оренбургского района Оренбургской области федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с данным исковым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований указано, административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Оренбургского района Оренбургской области. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу, решением призывной комиссии признан годным к прохождению срочной военной службы. Указывает, что была вручена повестка для отправки к месту военной службы на 19.12.2019 года. Решение в вышестоящую комиссию не обжаловал. Между тем указывает, что 13.12.2019 ему было выдано направление на сдачу обязательных диагностических исследований и повестка на 20.12.2019 года для уточнения документов воинского учета. 17.12.2019 года прошел медицинское исследование, ему выдали повестку на 18.12.2019 года для уточнения документов воинского учета и повестку на 19.12.2019 года для отправки к месту прохождения воинской службы.

Считает решение призывной комиссии незаконным, так как 18 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, врачами не были учтены его жалобы при прохождении медицинского освидетельствования на состояние здоровья, что, по мнению административного истца, является нарушением Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования. Данное решение нарушает его право на зачисление в запас по состоянию здоровья и возлагает незаконную обязанность по прохождению военной службы по призыву. Исходя из жалоб на состояние здоровья и обследований ему надлежит определить категорию годности «В» - ограничено годен к прохождению военной службы в силу п. «в» ст.43 «расписание болезней»- гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней».

На основании изложенных обстоятельств просит признать незаконным решение призывной комиссии и отменить его.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении иска настаивал по доводам, приведенным в исковом заявлении. Настаивал на том, что при прохождении медицинской комиссии он жаловался на боль в животе, снижение аппетита, чувство тяжести, однако его жалобы не проверены путем направления на дополнительные исследования.

Административный ответчик - Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Оренбургской области» возражал против удовлетворения требований истца по доводам, приведенным в письменном отзыве. Военный комиссариат Оренбургского района и призывная комиссия Оренбургского района представителей не направила, извещение надлежащее. Суд определил рассмотреть дело без участия административных ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного истца, ответчика, свидетеля, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2. ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Положением в пункте 17 определено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, так и ст. 15 Федерального закона N 113-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 29 данного Федерального закона установлены полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая, в частности, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п. 2); имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона).

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, предусматривает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.По завершении обследованиясоставляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (п. 20).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. В случае выявления у гражданина при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (п. 20).

Пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" предусмотрено, что на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид, род войск Вооруженных Сил, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане должны проходить военную службу.

Системный анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что решение призывной комиссии об освобождении призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья утверждается призывной комиссией субъекта Российской Федерации, которая вправе с целью правильного определения состояния здоровья и годности к военной службе призывника проводить его медицинское освидетельствование. При этом не исключается возможность проведения освидетельствования указанного лица в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе, а, следовательно, и возможность принятия призывной комиссией субъекта Российской Федерации соответствующего решения, в случае, если обследование не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии.

Судом установлено, что административный истец решением комиссии военного комиссариата Оренбургского района Оренбургской области по постановке граждан на воинский учет от 15.02.2018 года поставлен на воинский учет (протокол №15 от 15.02.2018 года) как пригодный к военной службе с незначительными отклонениями - А1.

Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2019 года №472 «О призыве в октябре - декабре 2019 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» в период с 1.10.2019 года по 31.12.2019 года осуществлялся призыв на военную службу(осенний призыв).

В период осеннего призыва в 2019 году проходил медицинское освидетельствование, по результатам которой Решением призывной комиссии Оренбургского района от 18.12.2019 года №26 (протокол №1/514) постановлено призвать на военную службу К- 43(СП). С этой целью была вручена повестка на 19.12.2019 года для отправки к месту службы.

Административный истец по повестке не явился, 23.12.2019 года обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решение призывной комиссии Оренбургского района в призывную комиссию Оренбургской области не обжаловалось, соответственно, призывная комиссия субъекта РФ не проверяла заключение от 18.12.2019 года и не утверждала.

Решение призывной комиссии протокол №26 от 18.12.2019 года не реализовано, ФИО2 на военную службу не призывался в связи с обращением в суд.

В период прохождения медицинского освидетельствования зимой 2019 года данные о состоянии здоровья отражены в карте медицинского освидетельствования. Как следует из пояснений свидетеля - врача призывной комиссии Оренбургского района и секретаря призывной комиссии ФИО1 в период освидетельствования призывник ФИО2 жаловался на боли в области поясницы и шеи, в связи с жалобами был направлен на дополнительное обследование. Результаты обследования не повлияли на категорию годности. Других жалоб не предъявлял, врач изучал амбулаторную карту призывника, никаких отклонений не усмотрел.

Административный истец иных доказательств незаконности решения не представил.

Как следует из выше приведенных норм закона, решение призывной комиссии об освобождении призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья или о призыве окончательно утверждается призывной комиссией субъекта Российской Федерации, которая вправе с целью правильного определения состояния здоровья и годности к военной службе призывника проводить его медицинское освидетельствование. При этом не исключается возможность проведения освидетельствования ФИО2 в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Следовательно, поскольку решение призывной комиссии Оренбургской области отсутствует, оснований для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения не имеется. Решение призывной комиссии Оренбургского района не реализовано, соответственно, прав административного истца не нарушило. К моменту обращения в суд иском ФИО2 к месту службы не отправлен. Другие доводы административного истца, как- то : направление повестки до достижения возраста 18 лет об отправке к месту службы 19.12.2019 года при разрешения настоящего иска значения не имеют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30. 01.2020 года.

Судья: Р.А.Солдаткова