Решение № 2А-1820/2020 2А-1820/2020~М-1394/2020 М-1394/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-1820/2020

УИД 62RS0001-01-2020-002102-14

№2а-1820/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Яцкив О.Г.,

при секретаре Румянцевой А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности №№ от 27.02.2020г.,

представителя заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО4, действующей на основании доверенности от 27.03.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО5 к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., обязании представить Сводный список,

установил:

ФИО2, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании решения об отказе в предоставлении Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., обязании представить Сводный список.

Заявление мотивировано тем, что 02.03.2020г. ФИО2 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области с запросом информации в защиту интересов ФИО5 о представлении в целях ознакомления и снятия копии с использованием технических средств Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., в том числе данных об очередности ФИО1 и ФИО5 за период с 01.01.2005г. по 02.03.2020г., в полном объеме.

По результатам рассмотрения данного запроса письмом от 10.03.2020г. № Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области отказало в представлении данного Сводного списка ФИО2 для ознакомления по мотиву того, что «в Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., инвалиды ФИО1 и ФИО5 не значатся», а также наличия в этом списке персональных данных других граждан со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2006 № 152 - ФЗ «О персональных данных».

Указанное письмо было направлено в адрес ФИО2 посредством почтовой связи простой корреспонденцией и было получено адресатом 03.04.2020г.

Административные истцы полагают, что отказ административного ответчика в представлении ФИО2 Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., включая данные о движении льготной очереди ФИО1 и ФИО5 за период с 01.01.2005г. по 02.03.2020г. является незаконным и нарушает право ФИО5 и ФИО2 на ознакомление с информацией и документами по следующим основаниям.

26.02.1996г. Постановлением префекта <адрес> № ФИО1 с составом семьи 2 человека (он, жена - ФИО5) был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п.1, 2 и 5 ст.29 ЖК РСФСР и поставлен на учет граждан в отделе учета и распределения жилья мэрии <адрес> (правопреемник - Администрация <адрес>) в льготную очередь, дающую право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке, как инвалид 2-й группы по общим заболеваниям, под номером 147 (Протокол Комиссии по распределению жилой площади № от 26.02.1996г.). О чем в адрес ФИО1, а также в адрес отдела учета и распределения жилой площади мэрии <адрес> (в материалы учетного дела ФИО1) Префектурой <адрес> было направлено соответствующее уведомление от 21.02.1996г. №.

09.01.2002г. решением Бюро медико-социальной экспертизы № <адрес> ФИО5 была присвоена 2-я группа инвалидности (бессрочная) по общим заболеваниям.

С учетом данного обстоятельства в силу п.5 ч.1 ст.36 ЖК РСФСР ФИО5 приобрела право на первоочередное улучшение жилищных условий и, в связи, с чем 28.02.2002г. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке её в самостоятельную льготную очередь на получение благоустроенного жилого помещения в первоочередном порядке.

В 2005 году в соответствии с Законом Рязанской области от 20.06.2006г. №77-03 «Об обеспечении жильем граждан, имеющих, право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Рязанской области» ФИО1, как инвалид 2-й группы по общим заболеваниям, с составом семьи 2 человека (он, жена - ФИО5) был включен в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005г., который ведется Министерством труда и социальной защиты населения <адрес> совместно с Администрацией <адрес>, в целях предоставления социальной выплаты (субсидии) для приобретения жилого помещения за счет средств федерального и регионального бюджета.

Как усматривается из письма Администрации <адрес> от 08.04.2008г. № порядковый номер льготной очереди ФИО1 на 08.04.2008г. - 40.

По состоянию на 02.07.2020г. Постановление о снятии ФИО5 с жилищного учета и исключения из льготной очереди ФИО1 и, соответственно, из Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., Администрацией <адрес> не выносилось.

Принимая во внимание, что ФИО5 была поставлена в льготную очередь на жилье ФИО1 в качестве члена его семьи, при таких обстоятельствах право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке льготной очереди ФИО1 возникло у нее в силу Закона.

Следовательно, ФИО5 подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, исходя из номера льготной очереди ФИО6 в порядке, предусмотренном законодательством.

Между тем, по состоянию на дату подачи настоящего иска жилищные условия ФИО5 в порядке данной льготной очереди улучшены не были.

С учетом приведенного, у ФИО5 возникло право на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке льготной очереди ФИО1 и на получение информации о движении этой очереди с указанием номера на дату обращения с запросом информации.

Право на указанную информацию и на предоставление жилья по договору социального найма ФИО2 является производным от права ФИО5

По уточненным требованиям административные истцы просят суд:

1) признать решение, действия (бездействие) Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области об отказе в представлении Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., включая сведения о движении льготной очереди ФИО1 и ФИО5 за период с 01.01.2005г. по 10.03.2020г. (за каждый календарный год), в целях ознакомления ФИО2 в защиту интересов ФИО5, - незаконным;

2) возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области обязаность представить Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., включая сведения о движении льготной очереди ФИО1 и ФИО5 за период с 01.01.2005г. по 10.03.2020г. (за каждый календарный год) и по состоянию на дату вынесения судебного решения по настоящему делу, ФИО2 и ФИО5 в целях ознакомления с использованием технических средств (фотосъемки), в полном объеме, с указанием фамилии (в том числе фамилии, которая была при рождении), имени, отчества, даты рождения, адреса регистрации и места жительства граждан, принятых на учет и включенных в Сводный список, а также порядкового номера очереди этих граждан и категории, к которой они относятся.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО5

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ч.1 ст.2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006г., граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу п.4 ч.1, ч.3 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006г., государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч.4 ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В соответствии с ч.6 ст.11 указанного Федерального закона в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24.11.1995г., обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 указанного Федерального закона.

Согласно ст.28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии со ст.1 Закона Рязанской области от 20.07.2006г. №77-0З «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Рязанской области», обеспечение жилой площадью граждан, проживающих в Рязанской области, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, осуществляется в форме предоставления им социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005г. №614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно п.5 (2) указанных Правил предоставления субвенций, действующего с 22.02.2020г., органы государственной власти субъектов РФ формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и размещают их на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О персональных данных». В случае внесения изменений в списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, актуализированные списки граждан не позднее 5-го числа первого месяца каждого квартала также подлежат размещению на официальном сайте. При этом на официальном сайте должны быть сохранены все ссылки на списки граждан, размещенные ранее в текущем календарном году.

Постановлением Правительства Рязанской области от 18.05.2011г. №124 утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность гражданам, проживающим на территории Рязанской области и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 указанного Порядка, социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность предоставляется гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

В силу абз.1, 3 п.3 Порядка в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 29.12.2014г. №416, предоставление социальной выплаты осуществляется в порядке очереди, сформированной государственным казенным учреждением Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" на основании списков граждан, представленных исполнительно-распорядительным органом муниципальных образований Рязанской области. Информация об обеспечении граждан жилой площадью (об очередности), содержащаяся в сводном списке граждан, предоставляется гражданам по их письменному запросу, поданному в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области».

Постановлением Правительства Рязанской области от 28.07.2020г. №185 пункт 3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность гражданам, проживающим на территории Рязанской области и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» изложен в новой редакции.

Согласно абз.1 п.3 Порядка в редакции, действующей с 28.07.2020г., Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» представляет в министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области сведения, содержащиеся в списках граждан, представленных исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований Рязанской области, в порядке, установленном министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области на основании полученных сведений в соответствии с п.5 (2) Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614, формирует и актуализирует список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 01.04.2020г. №180/пр. Список граждан формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований Рязанской области. Граждане, принятые на учет в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке (абз.2,3 п.3 Порядка в редакции, действующей с 28.07.2020г.).

Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области размещает Список граждан на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных». В случае внесения изменений в Список граждан, актуализированные Списки граждан не позднее 5-го числа первого месяца каждого квартала также подлежат размещению на официальном сайте. При этом на официальном сайте должны быть сохранены все ссылки на списки граждан, размещенные ранее в текущем календарном году (абз.4,5 п.3 Порядка в редакции, действующей с 28.07.2020г.).

Судом бесспорно установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась супругой ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО7 О,Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является их дочерью.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются: копией записи акта о заключении брака № от 01.11.1969г. (том I, л.д.200); копией записи акта о рождении № от 08.06.1971г. (том I, л.д.199).

Решением исполнительного комитета <адрес> № от 08.01.1986г. (том II, л.д.20) ФИО5 с составом семьи 4 человека (она, муж, двое детей) была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилой площади по плану общего фонда.

Постановлением <адрес> № от 26.02.1996г. (том I, л.д.17) ФИО1 с составом семьи 2 человека (он, жена) был поставлен на учет для улучшения жилищных условий на льготных основаниях как инвалид II группы по общему заболеванию, о чем ему было направлено уведомление (том I, л.д.18), в котором указано, что ФИО1 поставлен на очередь в получении жилой площади по единому списку за №, по льготному списку за №.

04.06.2008г. ФИО1 умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти серия № от 05.06.2008г. (том II, л.д.38) и сторонами не оспаривается.

13.10.2008г. ФИО5 обратилась к начальнику отдела учета и распределения жилья администрации <адрес> с заявлением о внесении изменений в учетное дело ФИО1 и переоформлении номера его очереди на истца (том II, л.д.35).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (том I, л.д.107-108) ФИО5 отказано во включении в льготный список инвалидов общего заболевания на основании ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», т.к. справка № предоставлена 14.10.2008г.

Этим же постановлением ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из протокола № от 29.10.2008г. заседания общественной комиссии администрации <адрес> по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, следует, что основанием для снятия ФИО1 с учета является его смерть (том I, л.д.109-115).08.04.2009г. в Министерство социальной защиты населения Рязанской области из Администрации <адрес> поступил Список граждан, снятых с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и утративших право на получение субсидий в муниципальном образовании – городской округ <адрес>, в котором содержится информация о снятии ФИО1 с учета в связи со смертью (том I, л.д.170-174).

Приказом Министерства социальной защиты населения Рязанской области № от 24.03.2009г. (том I, л.д.174-178) ФИО1 исключен из сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г.

02.03.2020г. ФИО2, действуя в интересах ФИО5 на основании доверенности № от 09.09.2019г., обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> с запросом, в котором просила предоставить в целях ознакомления и снятия копий с использованием технических средств Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., в том числе данные об очередности ФИО1 и ФИО5 за период с 01.01.2005г. по 02.03.2020г. (том I, л.д.23-26).

30.03.2020г. Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> направило ФИО2 ответ № (том I, л.д.24) на запрос информации, в котором сообщило, что в Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся до 01.01.2005г., инвалиды ФИО1 и ФИО5 не значатся. Предоставить ФИО2 Сводный список указанных категорий граждан Министерство не имеет возможности, поскольку данный список содержит персональные данные граждан, состоящих в нем.

Рассматривая ходатайство административных истцов о восстановлении срока обращения в суд с требованием о признании незаконным решения административного ответчика (том I, л.д.32-34), суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004г. №367-О и от 18.07.2006г. №308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, возможность восстановления процессуального срока закон ставит в зависимость от усмотрения суда.

Выводы суда относительно указанных обстоятельств формируются в каждом конкретном случае исходя из представленных документов по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и не подлежат переоценке вышестоящим судом по мотиву несогласия с данной судебной оценкой.

Судом установлено, что ответ Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> № от 30.03.2020г., в котором содержался отказ предоставить ФИО2 Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся до 01.01.2005г., был направлен в ее адрес письмом.

Указанное письмо было получено ФИО2 03.04.2020г., что подтверждается штампом почтового отделения ФИО24 на почтовом конверте (том I, л.д.25).

Поскольку об оспариваемом решении административные истцы узнали 03.04.2020г., трехмесячный срок для обращения за судебной защитой следует исчислять с 04.04.2020г. Следовательно, данный срок истекал 03.07.2020г.

03.07.2020г. административные истцы обратились в Советский районный суд <адрес> с административным иском к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании решения об отказе в предоставлении Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., обязании представить Сводный список (том I, л.д.10-15, 28; том II, л.д.124).

Определением Советского районного суда <адрес> от 08.07.2020г. указанное административное исковое заявление возвращено истцам в связи с неподсудностью данному суду (том I, л.д.37). Данное определение получено административными истцами 15.07.2020г. (том I, л.д.201; том II, л.д.125).

17.07.2020г. административные истцы обратились в Железнодорожный районный суд <адрес> с настоящим иском, что подтверждается штампом почтового отделения АО «Почта России» (том I, л.д.39).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 22.07.2020г. данный административный иск оставлен без движения (том I, л.д.40-41).

05.08.2020г. в Железнодорожный районный суд <адрес> поступила частная жалоба административных истцов на определение от 22.07.2020г. (том I, л.д.43-49).

Апелляционным определением Рязанского областного суда от 16.09.2020г. (том I, л.д.56) определение Железнодорожного районного суда <адрес> от 22.07.2020г. об оставлении без движения административного искового заявления ФИО2, ФИО5 к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области об оспаривании решения отменено, материал направлен в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 05.10.2020г. данный административный иск принят к производству суда (том I, л.д.1-2).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административными истцами была выражена воля на обжалование решения Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области об отказе в предоставлении Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., выраженное в письме № от 30.03.2020г., в связи с чем ими принимались меры по обращению в суд с соответствующим иском в установленные законом сроки.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд признает причины пропуска срока для обращения в суд уважительными. Следовательно, пропущенный административными истцами срок для обращения в суд подлежит восстановлению.

Оценив обстоятельствам дела и представленные доказательства по правилам, установленным ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Суд отклоняет довод административных истцов о том, что информация, содержащаяся в Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., относится к общедоступной.

В силу ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации, любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Согласно ч.1 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от 27.06.2006г., ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ч.2 ст.9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ч.9 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами регулируются Федеральным законом «О персональных данных» №152-ФЗ от 27.07.2006г.

В соответствии с п.1 ст.3 ФЗ «О персональных данных», под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п.5 той же статьи, под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Пунктом 10 статьи 3 ФЗ «О персональных данных», установлено, что конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

По смыслу ч.1 ст.6, ст.7, ч.2, 3 ст.9 ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных, в том числе их распространение и предоставление, при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст.7 ФЗ «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из анализа приведенных норм следует, что конфиденциальность персональных данных влечет отнесение указанных сведений к категории ограниченного доступа.

На основании ч.1 ст.13 ФЗ «О персональных данных», государственные органы, муниципальные органы создают в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами, государственные или муниципальные информационные системы персональных данных.

Федеральными законами могут быть установлены особенности учета персональных данных в государственных и муниципальных информационных системах персональных данных, в том числе использование различных способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в соответствующей государственной или муниципальной информационной системе персональных данных, конкретному субъекту персональных данных (ч.2 ст.13 ФЗ «О персональных данных»).

Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность гражданам, проживающим на территории Рязанской области и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирует, в том числе, и предоставление информации об обеспечении граждан жилой площадью (об очередности), содержащаяся в сводном списке граждан.

В силу абз.3, 7 п.3 указанного Порядка в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 26.11.2019г. №372, по письменному запросу гражданина ему предоставляется информация об обеспечении граждан жилой площадью (об очередности), содержащейся в сводном списке граждан, с указанием его номера очереди на предоставление социальной выплаты.

Из данной формулировки следует, что гражданину предоставляется информация, содержащейся в сводном списке граждан, только в отношении него самого, то есть о его очередности. При этом данный Порядок, в редакции, действовавшей в спорный период, не предоставлял гражданам право получить информацию об обеспечении граждан жилой площадью (об очередности), содержащейся в сводном списке граждан, в отношении иных лиц.

Согласно п. 5 (2) Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (действующего с 22.02.2020г.), список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, сформированный органом государственной власти субъекта РФ по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, должен быть размещен на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О персональных данных».

Однако форма Списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., была утверждена Приказом Минстроя России №180/пр только 01.04.2020г., то есть после принятия административным ответчиком обжалуемого решении об отказе в предоставлении ФИО7 данного списка в целях ознакомления.

В соответствии с Приложением к приказу Минстроя России №180/пр от 01.04.2020г., Списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., должен содержать следующие сведения:

- порядковый номер гражданина, включенного в Список;

- фамилия, имя, отчество гражданина;

- дата рождения гражданина;

- дата постановки на учет;

- наименование муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете;

- информация о ранее полученной государственной поддержке в обеспечении жильем с указанием даты;

- информация о факте и дате ухудшения жилищных условий;

- категория, к которой относится гражданин в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С 01.04.2020г. Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области ведет Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., по указанной форме (том II, л.д.111-123).

До 01.04.2020г. форма Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., не была утверждена, при этом список содержал следующую информацию (том I, л.д.204-206):

- порядковый номер гражданина, включенного в Сводный список;

- фамилия, имя, отчество гражданина, а также фамилия, которая была у него при рождении;

- категория, к которой относится гражданин в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- дата рождения гражданина;

- адрес места жительства гражданина;

- дата постановки на учет гражданина.

Таким образом, по состоянию на 30.03.2020г. Сводный список содержал информацию о месте жительства граждан, вставших на учет, а с 01.04.2020г. такая информация в Списке отсутствует. В остальной части в Списках содержалась идентичная информация.

Указом Президента РФ №188 от 06.03.1997г. в Перечень сведений конфиденциального характера внесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Таким образом, к персональным данным относятся фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, а также иная информация, при которой возможно идентифицировать конкретное лицо.

Между тем, по смыслу п.1 ст.3 ФЗ «О персональных данных» указанные сведения по отдельности друг от друга не могут расцениваться в качестве персональных данных, поскольку без использования дополнительной информации они не позволяют идентифицировать конкретное физическое лицо.

Для квалификации информации как «персональные данные» необходимо, чтобы она прямо или косвенно относилась к определенному или определяемому лицу, т.е. обладала определенным идентифицирующим потенциалом.

Следовательно, персональными данными является такая совокупность данных, которая необходима и достаточна для идентификации конкретного физического лица, даже если она не включает в себя данные документов, удостоверяющих личность.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика не оспаривала, что с 01.04.2020г. на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области размещается Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., в форме, утвержденной Приказом Минстроя России №180/пр от 01.04.2020г.

Между тем, сведения о гражданах, содержащиеся в Списке по указанной форме (порядковый номер, фамилия, имя, отчество гражданина, его дата рождения, дата постановки на учет, наименование муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете, информация о ранее полученной государственной поддержке в обеспечении жильем с указанием даты, информация о факте и дате ухудшения жилищных условий, категория, к которой относится гражданин в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), без указания места жительства граждан, вставших на учет, не позволяют идентифицировать данных граждан.

Следовательно, предоставление доступа к Списку по форме, утвержденной Приказом Минстроя России №180/пр от 01.04.2020г., в том числе путем его размещения на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области, не противоречит положениям ФЗ «О персональных данных» и не нарушает прав, свобод и законных интересов граждан, информация о которых содержится в списке.

Однако, по состоянию на 30.03.2020г. Сводный список содержал не только информацию о фамилии, имени, отчестве гражданина, вставшего на учет, его дате рождения, но и о его месте жительства, то есть такую совокупность сведений, которая необходима и достаточна для идентификации конкретного физического лица.

Таким образом, до 01.04.2020г. информация, содержащаяся в Сводном списке, являлась не общедоступной, а конфиденциальной, относящейся к персональным данным граждан, вставших на учет, которые не дали своего согласия на ее раскрытие третьим лицам.

Как установлено судом, по состоянию на 30.03.2020г. ФИО1 и ФИО5 не значились в Сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г.

Данная информация была предоставлена административным истцам в ответе Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 30.03.2020г. № на обращение ФИО2, действующей в интересах ФИО5

Вопрос о наличии у ФИО5 права на включение в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., не является предметом спора по настоящему административному делу.

При этом административный ответчик правомерно отказал ФИО2, действующей в интересах ФИО5, в предоставлении в целях ознакомления и снятия копий с использованием технических средств Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., в полном объеме, поскольку указанный Список содержит персональные данные граждан, состоящих в нем.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, исследовав представленные доказательства в их совокупности и отдельности, суд приходит к выводу, что обращение ФИО2, действующей в интересах ФИО5, было рассмотрено административным ответчиком в порядке, регламентированном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов дан своевременно. При этом административным истцам правомерно было отказано в предоставлении Сводного списка в целях ознакомления и снятия копий с использованием технических средств.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст.218, 227 КАС РФ условий для признания незаконным оспариваемого решения об отказе в представлении для ознакомления административным истцам Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., содержащегося в письме Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области № от 30.03.2020г., поскольку оно соответствуют положениям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Следовательно, оспариваемое решение Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области не может рассматриваться как нарушающее права, свободы и законные интересы административных истцов ФИО2, ФИО5

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО2, ФИО5 к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма, вставших на учет до 01.01.2005г., обязании представить Сводный список.

В силу ст.111 КАС РФ, поскольку в удовлетворении требований административных истцов отказано, не подлежат взысканию в их пользу судебные расходы, понесенные ими по настоящему административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО5 к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области:

- о признании незаконным решения об отказе в представлении Сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., включая сведения о движении льготной очереди ФИО1 и ФИО5 за период с 01.01.2005г. по 10.03.2020г. (за каждый календарный год), в целях ознакомления ФИО2 в защиту интересов ФИО5;

- о возложении обязаности представить Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье по договору социального найма и вставших на учет до 01.01.2005г., включая сведения о движении льготной очереди ФИО1 и ФИО5 за период с 01.01.2005г. по 10.03.2020г. (за каждый календарный год) и по состоянию на дату вынесения судебного решения по настоящему делу, ФИО2 и ФИО5 в целях ознакомления с использованием технических средств (фотосъемки), в полном объеме, с указанием фамилии (в том числе фамилии, которая была при рождении), имени, отчества, даты рождения, адреса регистрации и места жительства граждан, принятых на учет и включенных в Сводный список, а также порядкового номера очереди этих граждан и категории, к которой они относятся.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья