Решение № 12-43/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-43/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2017 года г.Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г.Ставрополя Кузнецова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Алексееве Д.А.,

с участием: представителя заявителя ФИО1 по доверенности ФИО4,

должностного лица - инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД г. Ставрополя ГУ МВД по СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление инспектор ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по СК от 21.12.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Ппостановлением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по СК ФИО5 от 21.12.2016г. по делу об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.12.17. КРФоАП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500,00 рублей.

Не согласившись с постановлением инспектора от 21.12.2016г., ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что 21.12.2016г. были получены копия протокола об административном правонарушении <адрес> и копия постановления о наложении административного штрафа №, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.12.17 КРФоАП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500,00 рублей. Указанное постановление является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Так, обжалуемое постановление было вынесено 21.12.2016г. в 11 час. 08 мин., а протокол инспектором ФИО5 составлен 21.12.206г. в 11 час. 29 мин. Таким образом, заявителя сначала постановлением привлекли к административной ответственности, а затем выявили административное правонарушение. В протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушитель не согласен с протоколом и требуется юридическая помощь.

Инспектор в постановление о наложении административного штрафа от 21.12.2016г. указал, что правонарушитель нарушил п. 18.2 ПДД, а именно, водитель ФИО1 управлял т/с ПАЗ 320302-11 р/з В812 ЕМ 126, двигался по полосе предназначенной для движения маршрутных т/с без соответствующих документов ( карта маршрута регулярных перевозок), то есть совершил действия, квалифицируемые по ч. 1.1 ст. 12.17 КРФоАП.

Согласно ст. 18.2 ПДД РФ, на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11,5.13.1, 5.13.2, 5.14, запрещается движение и остановка других транспортных средств (за исключением школьных автобусов и транспортных средств, используемых в качестве легкового такси, а также велосипедистов - в случае, если полоса для маршрутных транспортных средств располагается справа) на этой полосе.

На дороге к месту остановки инспектором ДПС транспортного средства по <адрес>, знаки 5.11,5.13.1, 5.13.2, 5.14 отсутствуют, что подтверждается фотографиями перекрестка <адрес> и <адрес>.

В п. 2.1.1 главы 2 «Общие обязанности водителей» ПДД РФ содержится исчерпывающий список документов, которые должен иметь при себе водитель и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки. Карта маршрута регулярных перевозок в данный перечень не входит. Кроме того, требования к водителю сотрудника ДПС о предоставлении карты маршрута регулярных перевозок незаконны и являются превышением должностных полномочий. Таким образом, требовать карту маршрута регулярных перевозок инспектор не имел права, соответственно, составленные им процессуальные документы (протокол и постановление об административном правонарушении) являются незаконными.

В Главе 1 «Общие положения» ПДД РФ дается определение: «Маршрутное транспортное средство» - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай) предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок».

Так, как на момент движения по <адрес>, автобус заявителя работал именно в режиме маршрутного ТС, в его действиях нет нарушения ст. 18.2 ПДД РФ, соответственно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 12.17 КРФоАП (движение по полосе для маршрутных ТС или остановка на указанной полосе в нарушение ПДД, за исключением случаев, предусмотренных ч.3-5 ст. 12.15 КРФоАП, и случая, предусмотренного ч.1.2 настоящей статьи).

На момент проверки 21.12.2016г., автомобиль заявителя, действительно являлся маршрутным ТС и в момент фиксации нарушения выполнял перевозку граждан по путевому листу, выданному ОАО «СПАТП №» для работы по установленному маршруту № «<адрес>- мкр. «ж/к Олимпийский» с обозначенными местами остановок.

Данный факт подтверждается лицензией на перевозку пассажиров т/с, оборудованным для перевозки более 8 человек АСС-26-945/1; путевым листом; схемой маршрута, полисом ОСАГО, договором гражданской ответственности перевозчика пассажиров по городским автобусным маршрутам с посадкой- высадкой пассажиров в установленных остановочных пунктах; трафаретами (наименование маршрута); маршрутным расписанием; водительским удостоверением, свидетельством о регистрации ТС.

Указанные выше обстоятельства были доведены до сведения инспектора ДПС при составлении протокола и постановления, однако данные обстоятельства не были приняты во внимание.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки его неизвестна, ходатайств не заявлено. Его представитель по доверенности ФИО4 заявил, что ФИО1 не намерен лично участвовать при рассмотрении жалобы по существу. При наличии таких сведений, в силу ст. 25.1 КРФоАП, жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Представитель заявителя ФИО1, действующий по доверенности ФИО4 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил её удовлетворить, производство по делу прекратить. В дополнение пояснил, что инспектор не имел права требовать у водителя карту маршрута регулярных перевозок, поскольку такими полномочиями наделен Транснадзор. Изложил определение маршрутного транспортного средства, указав на то, что все необходимые документы имеются, остановочные пункты в схеме указаны, трафареты присутствуют, тогда как, соответствующие дорожные знаки по пути следования отсутствует. Полагал, что инспектор допустил ошибку под давлением представителя администрации.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в лице представителя ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по СК ФИО5 выразил несогласие с доводами жалобы, и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проводилось контрольное мероприятие совместно с сотрудниками комитета городского хозяйства администрации <адрес> соблюдения законодательства при осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории муниципального образования <адрес>, о чем заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям Комитета, свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок ОАО « СПАТП №№ не выдавались. Водитель ФИО1, управляя транспортным средством ПАЗ 320302-11 р/з В812ЕМ126 двигался по полосе, предназначенной для движения маршрутных транспортных средств ( маршрут №), не имея карты маршрута регулярных перевозок. Водитель ФИО1 отказался предъявить карту маршрута представителю Комитета, заявил, что её не имеет. Изначально водитель выразил согласие с правонарушением, в связи с чем, он перешел к составлению постановления о наложении административного штрафа 18№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1 ст. 12.17 КРФоАП, но после того как водитель кому то позвонил, после чего выразил несогласие. Следовательно, он составил протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, выслушав в судебном заседании представителя ФИО4, должностного лица – инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД по СК ФИО5, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст. 28.5).

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Статьей 28.6. предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола. В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 249-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ).

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 249-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физическою лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 KРФоАП).

В силу ч. 1 ст. 28.2 КРФоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КРФоАП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно п.18.2 ПДД, на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств (за исключением школьных автобусов и транспортных средств, используемых в качестве легкового такси, а также велосипедистов - в случае, если полоса для маршрутных транспортных средств располагается справа) на этой полосе (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 767, от ДД.ММ.ГГГГ N 254, от ДД.ММ.ГГГГ N 315, от ДД.ММ.ГГГГ N 1184).

Несоблюдение водителем требований п. 18.2 Правил дорожного движения, выразившееся в выезде на полосу попутного направления, предназначенную для движения маршрутных транспортных средств, обозначенную дорожным знаком 5.14 "Полоса для движения маршрутных транспортных средств" и разметкой 1.23.1, а также движение и остановка на этой полосе подлежат квалификации по ч.1.1 ст. 12.17 КРФоАП РФ.

Ограничения, связанные с выездом и движением по полосе для маршрутных транспортных средств, закреплены в п. 18.2 ПДД, расположенном в разделе 18 ПДД "Приоритет маршрутных транспортных средств" и являющемся специальной нормой по отношению к п. 9.7 ПДД.

В соответствии с указанным п. 18.2 ПДД, на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, установлен запрет на движение и остановку других транспортных средств на этой полосе.

Исключение из этого правила составляют случаи, когда такая полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки. В данной ситуации при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее. Заезд на эту полосу в указанных местах разрешается при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части, при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам (п. 18.2 ПДД).

Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090) водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Движение по полосе для маршрутных транспортных средств, обозначенной дорожным знаком 5.14 "Полоса для движения маршрутных транспортных средств" и разметкой 1.23.1, навстречу общему потоку. Указанное нарушение квалифицируется по ч. 1.1 ст. 12.17 КРФоАП.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около <адрес>, экипажем ОБДПС ГИБДД ГУМВД по <адрес> совместно с сотрудниками комитета городского хозяйства администрации <адрес>, на основании соглашения от 11.11.2016г, проводилось контрольное мероприятие соблюдения законодательства при осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории муниципального образования <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1 управляя транспортным средством ПАЗ 320302-11 р/з В812ЕМ126 двигался по полосе, предназначенной для движения маршрутных транспортных средств по пути маршрута № в районе <адрес>, не имея карты маршрута регулярных перевозок, осуществлял перевозку пассажиров.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от 21.12.2016г. серия <адрес> составлен инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по СК ФИО5 в присутствии правонарушителя, который оспаривал факт нарушения ПДД.

В обоснование своих доводов, заявитель ссылается на то, что на момент проверки, то есть 21.12.2016г., автомобиль осуществлял перевозку пассажиров по путевому листу, выданному ОАО «СПАТП №» для работы по установленному маршруту № «<адрес>- мкр. «ж/к Олимпийский» с обозначенными местами остановок, что также подтверждается лицензией на перевозку пассажиров т/с, путевым листом; схемой маршрута, полисом ОСАГО, договором гражданской ответственности перевозчика пассажиров по городским автобусным маршрутам с посадкой- высадкой пассажиров в установленных остановочных пунктах; трафаретами (наименование маршрута); маршрутным расписанием; водительским удостоверением, свидетельством о регистрации ТС. Данные обстоятельства были доведены им до сведения инспектора ДПС.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

Данный маршрут является межмуниципальным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования <адрес> края, статьи 17 N 220-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 79 « Об утверждении Положения о Комитете городского хозяйства администрации <адрес> в соответствии с которыми, Комитет создан для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес> в области жилищно-коммунального хозяйства, в частности: п. ДД.ММ.ГГГГ. (ДД.ММ.ГГГГ) Выдача, переоформление карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории <адрес>; п.ДД.ММ.ГГГГ Подготовка документов планирования регулярных перевозок на территории <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ выявление нарушений требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Таким образом, именно на водителя, осуществляющего рейс по маршруту, законом возлагается обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам карту маршрута регулярных перевозок.

По сведениям комитета городского хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок ОАО «СПАТП №» Комитетом не выдавались.

С учетом указанного доводы жалобы ФИО1 и его представителя ФИО4, которые считаю, что предоставление карты маршрута регулярных перевозок пассажиров, делегирующих право на движение по полосе для маршрутных транспортных средств на территории <адрес>, представителю муниципального органа не предусмотрено, как и инспектору ГИБДД, являются не состоятельными, подлежащими отклонению.

В ходе судебного разбирательства, бесспорно, установлено, что обжалуемое постановление и протокол об административном правонарушении, датированные 21.12.2016г., составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Оснований не доверять сведениям, указанным в них, у суда не имеется, в связи чем, вышеуказанные процессуальные документы являются допустимыми доказательствами по делу.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КРФоАП.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КРФоАП, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

Административное наказание назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствует санкции ч.1.1 ст 12.17 КРФоАП.

Принимая во внимание изложенное выше, обжалуемое постановление от 21.12.2016г. о наложении административного штрафа на ФИО1 по ч.1.1 ст. 12.17 КРФоАП в размере 1500,00 рублей является законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Следовательно, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о наложении административного штрафа № от 21.12.2016г. инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по СК ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья подпись Н.М.Кузнецова