Решение № 2А-428/2026 2А-428/2026~М-1643/2025 М-1643/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-428/2026

УИД 58RS0028-01-2025-002452-41 № 2а-428/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2026 года г. Пенза

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Бормотиной Н.В.

при секретаре Алексеевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Пензенской области ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, МУП «Ленинский ЖЭУ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Уполномоченный по правам человека в Пензенской области ФИО1 (далее - Уполномоченный) обратился в Пензенский районный суд Пензенской области с названным административным иском, указав, что им рассмотрено обращение жителей железнодорожной станции Ардым Пензенского района Пензенской области о бездействии администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области о необходимости капитального ремонта сетей водоснабжения и водонапорной башни указанного населенного пункта.

Указал, что из обращения следует, что от граждан села неоднократно поступали жалобы на ненадлежащие водоснабжение, выраженное в отсутствии ремонта водонапорной башни, частых прорывах водопровода из-за изношенности старых труб, как следствие приводящих к неприятному запаху и мутной воде. Это нашло подтверждение в информации исполняющего обязанности главы Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Согласно Уставу сельского поселения Ленинский сельсовет Пензенского района Пензенской области (далее - администрация, сельсовет), в состав территории сельсовета входит населенный пункт - железнодорожная станция Ардым (далее – <...>).

Установлено, что водонапорная башня, водонапорные сети <...> принадлежат муниципальному образованию «Ленинский сельсовет» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись, и переданы по договору от (Дата) о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (далее-договор) муниципальному унитарному предприятию «Ленинский жилищно-эксплуатационный участок» (далее-МУП «Ленинский ЖЭУ») в ведение и техническое обслуживание.

В рамках рассмотрения жалобы, изучения вопроса Уполномоченным запрашивались сведения в органах местного самоуправления, соответствующих органах власти, учреждениях.

В ответе администрации Ленинского сельсовета <...> от (Дата) № сообщено, что водонапорная башня находится в ненадлежащем, аварийном состоянии, вопрос о необходимости капитального ремонта сетей водоснабжения и водонапорной башни <...> озвучивался регулярно на рабочих совещаниях. Иных сведений о принятых, принимаемых либо запланированных мероприятиях не представлено.

В ответе администрацией Ленинского сельсовета <...> от (Дата) № сообщено, что запланированы мероприятия капитального ремонта водопроводных сетей и водонапорной башни <...>. При этом период проведения данных работ не указан.

МУП «Ленинский ЖЭУ» в ответе от (Дата) № даны пояснения о том, что техническое состояние водонапорной башни <...>, согласно визуального комиссионного осмотра, проведенного в 2023 году, подтверждает наличие следов коррозии, ржавчины. Частые прорывы свидетельствуют о необходимости капитального ремонта не только сетей водоснабжения, но и водонапорной башни.

Водонапорная башня <...> введена в эксплуатацию в №.

Пунктом 3 договора от (Дата) закреплены обязанности и права сторон, согласно которым предприятие (МУП «Ленинский ЖЭУ») в отношении закрепленного за ним имущества обязуется, в том числе осуществлять необходимые меры по текущему ремонту имущества за счет средств Предприятия; обеспечивать сохранность, ремонт, содержание в работоспособном состоянии, возмещать собственнику материальный ущерб и убытки, вызванные ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по исполнению, содержанию и сохранности имущества.

В силу пункта 3.3.3 договора администрация обязуется выделять финансовые средства на капитальный ремонт, имущества, указанного в акте приема-передаче, рассматривать и принимать решения по предложениям, касающимся имущества.

Как следует из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <...> от (Дата) №, в целях оказания помощи муниципальным образованиям в модернизации жилищно-коммунального комплекса на территории <...> реализуются программы модернизации коммунальной инфраструктуры. Министерством осуществляется участие в реализации федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология» (далее - программы). Решение об участии в программах принимается органом местного самоуправления самостоятельно.

По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в ответе от (Дата) № в сентябре 2025 года должностными лицами Управления во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от (Дата) № № проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Ленинский ЖЭУ», осуществляющего деятельность в сфере водоснабжения, в том числе <...>, с отбором проб питьевой воды.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: МУП «Ленинский ЖЭУ» не проводится производственный контроль качества питьевой воды, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний за истекший период 2025 по органолептическим, неорганическим и обобщенным показателям из артскважин, перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети, не проводится лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды после промывки и дезинфекции сетей после устранения аварийных ситуаций.

За выявленные нарушения МУП «Ленинский ЖЭУ» привлечен к административной ответственности в соответствии со статье №, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Контроль за обеспечением надлежащего водоснабжения населения, принятие должных действий по устранению нарушений отнесено к вопросам местного значения Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области и осуществляется администрацией.

В связи с чем, в защиту прав и законных интересов граждан Уполномоченным по правам человека в Пензенской области в адрес главы Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области (Дата) были направлены рекомендации о необходимости принять конкретные и достаточные меры по обеспечению жителей <...> водоснабжением надлежащего качества.

Своевременный текущий, капитальный ремонт водонапорной башни и сетей водоснабжения обязательны для обеспечения бесперебойной подачи воды, поддержания ее качества, безопасности системы, охраны здоровья и жизни граждан.

Вместе с тем, сведения о принятии конкретных действенных мер, сроках решения проблемы, обращении за выделением финансирования для реализации необходимых мероприятий по обеспечению надлежащего водоснабжения посредством обследования объектов-сетей водоснабжения, водонапорной башни и их ремонта с включением целевых бюджетных ассигнований в местный бюджет на 2025, 2026 года (иной период) не предоставлены.

Заявка на участие в соответствующих программах по водоснабжению администрацией также не подавалась, иные меры для решения данной проблемы не осуществляются на протяжении длительного времени.

Указанные обстоятельства в совокупности подтверждают ненадлежащее исполнение закрепленных законодательством обязанностей и договорных обязательств администрацией Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области и МУП «Ленинский ЖЭУ».

Изложенная ситуация не отвечает состоянию законности и свидетельствует о неприятии действий органами местного самоуправления, поскольку отсутствие должного содержания, непроведение своевременного ремонта влечет негативные последствия в виде неудовлетворительного качества воды.

Таким образом, усматривается нарушение прав неопределенного круга лиц на надлежащее водоснабжение, жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области и МУП «Ленинский ЖЭУ», выразившееся в неисполнении надлежащего содержания сетей водоснабжения, водонапорной башни и обеспечения водоснабжением жителей ст. Ардым Пензенского района Пензенской области; возложить обязанность на администрацию Ленинского сельсовета и МУП «Ленинский ЖЭУ» осуществить капитальный, текущий ремонт сетей водоснабжения и водонапорной башни ст. Ардым Пензенского района Пензенской области в разумный срок.

В процессе рассмотрения административного дела истец уточнил заявленные требования, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем выполнении обязанности по контролю за обеспечением водоснабжения, организацией капитального ремонта сетей водоснабжения и водонапорной башни <...>; признать незаконным бездействие МУП «Ленинский ЖЭУ», выразившееся в ненадлежащем проведении профилактических мероприятий, текущего ремонта, сетей водоснабжения и водонапорной башни <...>; возложить обязанность на администрацию Ленинского сельсовета <...> и МУП «Ленинский ЖЭУ» провести техническое обследование водонапорной башни и сетей водоснабжения <...> в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных сетей водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (Дата) №/пр в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; возложить на администрацию Ленинского сельсовета <...> Пензенской обязанность обеспечить по результатам технического обследования выделение финансовых средств и проведение капитального ремонта участков сетей водоснабжения с изношенностью от 50 до 100 % и водопроводной башни <...> в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда; возложить на МУП «Ленинский ЖЭУ» обязанность осуществить по результатам технического обследования текущий ремонт сетей водоснабжения и водонапорной башни <...> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда и капитальный ремонт участков сетей водоснабжения с изношенностью от 50 до 100 % и водонапорной башни <...> в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <...>.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 уточненные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении заявленных требований, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельсовета <...> – глава администрации Ф.И.О.5 в судебном заседании, не отрицая факт изношенности сетей водоснабжения и выражая готовность исполнить возложенную на администрацию обязанность, просил предоставить разумные сроки для исполнения. Отметил, что качество воды отвечает всем предъявляемым требованиям.

Представитель административного ответчика МУП «Ленинский ЖЭУ» директор Ф.И.О.6 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве на административное исковое заявление, просил предоставить разумные сроки для исполнения решения.

Представитель заинтересованного лица администрации Пензенского района Пензенской области, извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно пункту 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение таких целей, как охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение; и (или) водоотведение, обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов (часть 1 статья 62 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находится:

1) имущество, предназначенное для рассмотрения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Вышеназванным нормам также корреспондируют положения части 1 статьи 63 Федерального закона № 33-ФЗ, согласно которым в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;

5) имущество, необходимое для участия органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий, осуществляемых в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

Так, к вопросу местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 часть 2 статья 32 Федерального закона № 33-ФЗ и пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления (за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом) для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ).

Частями 1, 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (статья 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Основные требования к эксплуатации, ремонту и содержанию объектов, в том числе коммунального водоснабжения, установлены Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утвержденные приказом Госстроя РФ от (Дата) №) (далее - Правила).

Правила распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, контролю и учету, выполнению ремонтов и на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения.

В соответствии с пунктом (Дата) Правил в функции организации водопроводно- канализационного хозяйства (далее - ВКХ) входят: разработка планов организационно-технических мероприятий и систематический контроль за их выполнением по повышению надежности, экономичности и качества представления услуг; содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; разработка и осуществления мероприятий по предупреждению аварий, учет неполадок, и аварий: организация капитального и планово-предупредительных ремонтов; составление и передача вышестоящим организациям отчетных документов по соответствующим формам; проведение оценки и контроля показателей надежности сетей, отдельных сооружений и оборудования ВКХ; разработка предложений по развитию систем водопровода и канализации.

Согласно пунктам 2.10.1, 2.10.2, 2.10.5, 2.10.6, (Дата), (Дата), (Дата), 3.2.4 Правил водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. В задачи технической эксплуатации сети входят надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

Надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверке действия сооружений и оборудования сети. На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов.

К планово - предупредительному ремонту на сети относятся:

а) профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе «Надзор за состоянием и содержанием сети» настоящих ПТЭ;

б) ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д.

К капитальному ремонту на сети относятся работы по:

а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер);

б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб;

в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей;

г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб;

д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами;

е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями;

ё) перекладке или реновации участков трубопроводов и заменой труб или их санацию;

ж) ремонту или замены отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования.

К текущему ремонту на сети относят:

а) профилактические мероприятия: прочистку линий, очистку колодцев (камер) от загрязнений, отложений и др.;

б) ремонтные работы: замену люков, верхних и нижних крышек, скоб, лестниц, ремонт частей колодцев, обслуживание и регулировку арматуры, затворов, шиберов и вантузов и др.

В силу пунктом 3.2.8-(Дата) Правил техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д. Наружный осмотр имеет цель обнаружить и своевременно предупредить нарушения нормальной работы сети, выявить условия, угрожающие ее сохранности. Наружный осмотр сети выполняет эксплуатационная бригада, которая проводит его по строго определенным маршрутам, устанавливаемым планом эксплуатации сети на каждый день, и должна иметь чертеж осматриваемой сети и журнал осмотра сети, в который заносят результаты осмотра.

В соответствии с пунктами 3,4,6,7,9 приложения № к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от (Дата) №/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» определены цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) определяются в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Задачами проведения технического обследования являются:

а) обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами е местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу сельского поселения Ленинский сельсовет Пензенского района Пензенской области, в состав территории сельсовета входит населённый пункт железнодорожная станция Ардым.

Муниципальному образованию «Ленинский сельсовет» Пензенского района Пензенской области на праве собственности принадлежит водонапорная башня, водонапорные сети <...>.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МУП «Ленинский ЖЭУ» осуществляет, в том числе деятельность по производству, передаче и распределении горячей воды и пара, кондиционировании воздуха, производство пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (том 1, л.д.189-198).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Ленинский жилищно-эксплуатационный участок» от (Дата), заключенному между муниципальным образованием «Ленинский сельсовет <...>» и МУП «Ленинский жилищно-эксплуатационный участок», на основании постановления администрации Ленинского сельсовета <...> от (Дата) № за предприятием на праве хозяйственного ведения закрепляется недвижимое имущество, согласно приложению № к настоящему договору.

Указанное в приложении № к настоящему договору недвижимое имущество принадлежит муниципальному образованию «Ленинский сельсовет» <...> на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись.

Согласно приложению № к вышеуказанному договору указаны, в том числе: водонапорная башня, санитарная зона водонапорной башни, а также наружные водопроводные сети, расположенные по адресу: жд. <...> (том 1, л.д.24-27).

В адрес Уполномоченного по правам человека в <...> поступило обращение, в котором было указано на бездействие администрации Ленинского сельсовета <...>, необходимости капительного ремонта сетей водоснабжения и водонапорной башни указанного населенного пункта (л.д.6-8).

Ввиду поступления вышеуказанного обращения жителей жд. <...> в рамках полномочий, предоставленных в том числе Федеральным законом от (Дата) № «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ», Уполномоченный по правам человека в <...> направил обращение в адрес и.о. главы администрации Ленинского сельсовета <...>, а также Министру ЖКХ и ГЗН <...> (том 1, л.д.9-10,12).

На вышеуказанное обращение поступил ответ и.о. главы администрации Ленинского сельсовета <...>, согласно которому вопрос о необходимости капитального ремонта сетей водоснабжения водонапорной башни на <...> озвучивается регулярно на рабочих совещаниях <...>; для участия в региональных, федеральных программах по водоснабжению к заявке в обязательном порядке прилагается проектносметная документация (ПСД) с экспертизой, в бюджете Ленинского сельсовета <...> отсутствуют финансовые средства на изготовление ПСД и проведение экспертизы; подвоз воды не осуществляется в связи с коротким сроком отсутствия водоснабжения (не более 4 часов) (том 1, л.д.11).

Из ответа заместителя начальника Управления коммунальной инфраструктуры Министерства ЖКХ и ГЗН <...> от (Дата) усматривается, что в целях оказания помощи муниципальным образованиям в модернизации жилищно-коммунального комплекса на территории <...> реализуются программы модернизации коммунальной инфраструктуры. Мероприятия Программы реализуются на условиях софинансирования, в том числе из федерального бюджета. Участниками Программы и получателями субсидий являются органы местного самоуправления <...>. Решение об участии в Программах принимается органом местного самоуправления самостоятельно. Формирование мероприятий Программы осуществляется на основании заявки муниципального образования при наличии утвержденной муниципальной программы развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и денежных средств в бюджете муниципального образования, а также проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию (модернизацию), капитальный ремонт объекта и положительного заключения государственной экспертизы на проектно- сметную документацию от ГАУ «Управление государственной экспертизы <...>». В случае подачи соответствующей заявки, Министерством будет рассмотрена возможность включения мероприятий по улучшению водоснабжения <...> в Программу.

В письме от (Дата) Уполномоченным по правам человека в <...> были даны рекомендации о принятии необходимых, достаточных и конкретных мер по обеспечению жителей <...> водоснабжением надлежащего качества (том 1, л.д.14-15).

В ответ на указанное обращение глава администрации Ленинского сельсовета <...> в письме от (Дата) помимо прочего дополнительно сообщил, что администрация Ленинского сельсовета <...> прорабатывает вопрос и предпринимает необходимые меры, с целью разработки ПСД и экспертной оценки, для подачи заявки в 2026-2027 годы на участие в региональных или федеральных программах по улучшению качества жизни местных жителей <...> и д. Колюпановка в том числе улучшение водоснабжения (том 1, л.д.16).

Из сообщения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> от (Дата) усматривается, что в ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно МУП «Ленинский ЖЭУ» не проводится производственный контроль качества питьевой воды, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний за истекший период 2025 года по органолептическим, неоргнаническим и обобщенным показателям из артскеважин, перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети, не проводится лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды после промывки и дезинфекции сетей после устранения аварийных ситуаций. За выявленные нарушения МУП «Ленинский ЖЭУ» привлечён к административной ответственности в соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (том 1, л.д.18).

Из ответа заместителя <...><...> от (Дата) следует, что в Министерство от администрации Ленинского сельсовета <...> на включение мероприятия по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водонапорной башни <...> не поступала (том 1, л.д.20).

В ответ на обращение Уполномоченного по правам человека в <...> в письме от (Дата) МУП «Ленинский ЖЭУ» сообщает, что техническое состояние водонапорной башни <...>, согласно визуального комиссионного осмотра проведенного в 2023 году, показывает, что имеются следы коррозии, ржавчины. Частые порывы на сетях водоснабжения свидетельствуют о необходимости капитального ремонта (том 1, л.д.22).

Согласно сообщению администрации Ленинского сельсовета <...> в адрес Уполномоченного по правам человека в <...> от (Дата) запланированы мероприятия капитального ремонта водопроводных сетей <...> и <...>, капитальный ремонт водопроводных башен и скважины в <...>, капитальный ремонт водопроводной башни <...> (том 1, л.д. 23).

Из обращения МУП «Ленинское ЖЭУ» главе администрации Ленинского сельсовета <...> от (Дата) усматривается, что сети водоснабжения <...> 5,7 км полностью изношены, основная магистраль, которая снабжает жителей <...> питьевой водой и водонапорная башня <...> 1895 года.

Кроме того, в материалах дела представлено письмо директора МУП МУП «Ленинское ЖЭУ» в адрес главы администрации Ленинского сельсовета <...> о необходимости полной замены трубы от скважины до <...>. Работы по подготовке ПСД на капитальный ремонт водовода необходимо начать заблаговременно для исключения некачественного оказания услуг населения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства стороной административного истца представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных исковых требований.

Стороной административных ответчиков опровержимых доказательств представлено не было.

Довод представителя МУП «Ленинский ЖЭУ» Ф.И.О.7 об отсутствии бездействия, в подтверждение чего представлен журнал регистрации аварий на водопроводных сетях, не свидетельствует о необоснованности заявленных требований, поскольку согласно представленной документации за период с 2022 года по настоящее время ремонт осуществляется в случаях повреждения оборудования или сетей, из чего следует вывод, что зафиксированные работы не относятся к текущему ремонту, а направлены на ликвидацию внезапно возникших аварийных ситуаций.

Иные доводы административных ответчиков, в том числе об отсутствии финансирования для ремонта спорного сооружения, не могут быть приняты во внимание, так как свидетельствуют об ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание приведенные выше положения закона, фактические обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, суд полагает, что стороной административных ответчиков было допущено бездействие, выраженное в ненадлежащем выполнении возложенных на них обязанностей, что может привести к существенному нарушению прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также наступлению чрезвычайных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного числа лиц, что является недопустимым.

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению требования Уполномоченного по правам человека в Пензенской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, МУП «Ленинский ЖЭУ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по контролю за обеспечением водоснабжения, организацией капитального ремонта сетей водоснабжения и водонапорной башни станции Ардым Пензенского района Пензенской области.

Признать незаконным бездействие МУП «Ленинский ЖЭУ», выразившееся в ненадлежащем проведении профилактических мероприятий, текущего ремонта сетей водоснабжения в водонапорной башни станции Ардым Пензенского района Пензенской области.

Обязать администрацию Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области организовать проведение технического обследования водонапорной башни и сетей водоснабжения станции Ардым Пензенского района Пензенской области в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (Дата) №/пр, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Обязать МУП «Ленинский ЖЭУ» провести техническое обследование водонапорной башни и сетей водоснабжения станции Ардым Пензенского района Пензенской области в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (Дата) №/пр, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Обязать администрацию Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области организовать по результатам технического обследования проведение капитального ремонта участков сетей водоснабжения с изношенностью более 50% и водопроводной башни станции Ардым Пензенского района Пензенской области в течение двух лет с момента вступления в законную силу судебного решения.

Обязать МУП «Ленинский ЖЭУ» осуществить по результатам технического обследования текущий ремонт сетей водоснабжения и водопроводной башни станции Ардым Пензенского района Пензенской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Обязать МУП «Ленинский ЖЭУ» осуществить по результатам технического обследования капитальный ремонт участков сетей водоснабжения с изношенностью более 50% и водопроводной башни станции Ардым Пензенского района Пензенской области в течение двух лет с момента вступления в законную силу судебного решения.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Уполномоченного по правам человека в Пензенской области отказать.

Обязать администрацию Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, МУП «Ленинский ЖЭУ» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бормотина

Решение в окончательной форме изготовлено (Дата).

Судья: