Решение № 5-95/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 5-95/2024

УИД 04RS0010-01-2024-002048-49

Дело № 5-95/2024


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2024 года с. Иволгинск

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Раднаева Т.Б., при секретаре Тихоновой А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности директора МОУ «Каленовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, ...,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ОВО № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки паспорта безопасности МОУ «Каленовская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения пп. «г» п. 24 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно объект (территория) не оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанием их в исправном состоянии, что подвергает жизнь и здоровье учащихся, персонала, а также иных лиц, находящихся в учебном здании, опасности в случае совершения правонарушений или террористического акта (срок устранения данного замечания согласно Акта обследования был установлен до ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе разбирательства установлено, что в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ временно исполняет обязанности директора МОУ «Каленовская СОШ» ФИО1, которая в своем объяснении указала, что школа не оснащена системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в связи с тем, что на территории <адрес>, в <адрес> отсутствует, в экстренную оперативную службу «112» кнопка не была выведена, поскольку ею не было в полной мере изучено Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также специалист МКУ «Иволгинское РУО» не довел до сведения ФИО1 требования указанного Постановления о необходимости установки кнопки тревожной сигнализации в службу «112».

Таким образом, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности директора МОУ «Каленовская СОШ» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которое выражено в бездействии, а именно в неисполнении пп. «г» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - непринятии мер по оснащению объекта (территорий) МОУ «Каленовская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, исполняющий обязанности директора МОУ «Каленовская СОШ» ФИО1 согласилась с протоколом об административном правонарушении, вину признала, суду пояснила, что временно исполняет обязанности директора МОУ «Каленовская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время установленные нарушения устраняются, приобретена сим-карта Теле2, проводятся работы по установке кнопки тревожной сигнализации в службу «112».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения и.о. директора школы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006).

В соответствии с п. 2 Требований № 1006 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований № 1106 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пп. «г» п.24 Требований № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Судом установлено, что старшим инженером ПЦО ОВО по городу Улан-Удэ майором полиции М. проведена проверка паспорта безопасности МОУ «Каленовская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>. В ходе данной проверки выявлены нарушения пп. «г» п. 24 Требований № 1006.

Так, в нарушение пп. «г» п.24 Требований № 1006 объект (территория) МОУ «Каленовская СОШ» не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно акту обследования и категорирования 2019 года был установлен срок для устранения недостатков, в том числе для оснащения объекта (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержания их в исправном состоянии, - до 12.2022.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит МОУ «Каленовская СОШ» на праве оперативного управления.

Согласно Приказу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в МОУ «Каленовская СОШ» на должность исполняющего обязанности директора, временно, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МОУ «Каленовская СОШ» ФИО1 назначена ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ «Каленовская СОШ».

Согласно должностной инструкции ответственного лица образовательного учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите школы на лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической безопасности, возлагаются обязанности: - организация работы по обеспечению антитеррористической защиты в условиях учебного и производственного процессов, проведения внешкольных мероприятий; - взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, гражданской обороны, муниципальным органом управления образованием, общественными формированиями, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования, по вопросам обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защиты образовательного учреждения; - выходить с предложениями к руководству о принятии необходимых мер по оснащению образовательного учреждения техническими средствами безопасности и обеспечение их нормального функционирования и др. Указанное лицо несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей.

Таким образом, и.о. директора МОУ «Каленовская СОШ» ФИО1 является субъектом вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4); рапортом старшего инженера ПЦО ОВО по <адрес> М. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5); уведомлением о явке для составления административного протокола и.о. директора школы (л.д. 6-8); объяснением ФИО1 (л.д. 18); актом обследования и категорирования от 2020 года, согласно которому срок устранения выявленных недостатков установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми нет, в совокупности они достаточны для рассмотрения дела по существу.

Оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что в действиях и.о. директора МОУ «Каленовская СОШ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Оснований для освобождения и.о. директора МОУ «Каленовская СОШ» ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

В ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В КоАП отсутствует понятие впервые совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП, ст. 4.6 КоАП установлены обстоятельства (критерии), наличие которых свидетельствует о повторности административного правонарушения, а именно: совершение со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного однородного административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, ФИО1 данное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), согласно акту категорирования от ДД.ММ.ГГГГ года срок для устранения выявленных недостатков был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 приступила к обязанностям и.о. директора МОУ «Каленовская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ФИО1 принимаются меры по устранению допущенных нарушений, в частности, составлен новый акт обследования и категорирования 2024 года, абонентом МОУ «Каленовская СОШ» заключен договор об оказании услуг связи «Дистанционное обслуживание» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ст. 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание личность виновной, полагаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 4.1.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющего обязанности директора МОУ «Каленовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Иволгинский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.Б. Раднаева