Решение № 2А-552/2025 2А-552/2025~М-2/335/2025 М-2/335/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-552/2025

УИД 50RS0012-01-2025-000550-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» октября 2025 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

с участием представителя административного ответчика Министерства экологии и природопользования Московской области по доверенности <данные изъяты>2,

представителя административного ответчика Отдела по надзору №4 по муниципальным округам Зарайск, Серебряные Пруды, городскому округу Кашира Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области по доверенности <данные изъяты>3,

при секретаре судебного заседания Соломатиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-552/2025 по административному иску <данные изъяты>4 к Министерству экологии и природопользования Московской области, Отделу по надзору № 4 по муниципальным округам Зарайск, Серебряные Пруды, городскому округу Кашира Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец <данные изъяты>4 обратился в суд с административным иском к Министерству экологии и природопользования Московской области, Отделу по надзору № 4 по муниципальным округам Зарайск, Серебряные Пруды, городскому округу Кашира Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области с требованиями признать незаконным решение административного ответчика от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации самоходных машин и других видов техники и обязать административного ответчика зарегистрировать самоходное транспортное средство – мини экскаватор № <данные изъяты>, двигатель <данные изъяты> года выпуска.

В обоснование уточненного административного иска указано, что <данные изъяты> Отделом по надзору № 4 по муниципальным округам Зарайск, Серебряные Пруды, городскому округу Кашира Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации самоходных машин и других видов техники <данные изъяты>4

Основанием для отказа в предоставлении услуги послужила ссылка на пп.19.1.7.3 п.10.3 Административного регламента, а именно несоответствие предоставляемых документов требованиям, установленным нормативно-правовыми актами или нормативно-техническими документами.

Ранее <данные изъяты>4 обращался в Отдел по надзору № 4 по муниципальным округам Зарайск, Серебряные Пруды, городскому округу Кашира Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области.

<данные изъяты><данные изъяты>4 было отказано в предоставлении услуги по аналогичным основаниям, кроме того был направлен материал в ОМВД Российской Федерации по г.о.<данные изъяты> для принятия решения о возбуждении уголовного дела по ст.327 Уголовного кодекса РФ.

<данные изъяты> ОМВД Российской Федерации по г.о.Кашира направил материалы проверки КУСП <данные изъяты> от <данные изъяты> в МУ МВД «Мытищинское».

<данные изъяты> материал был зарегистрирован МУ МВД России «Мытищинское» КУСП <данные изъяты>.

<данные изъяты> следователем ФИО1 МУ МВД «Мытищинское» <данные изъяты>7 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.327 УК РФ по основаниям п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления.

<данные изъяты> ОД ОП МУ МВД России «Мытищинское» было вынесено постановление о назначении технико-криминалистической экспертизы документов.

<данные изъяты> ЭКО МУ МВД России «Мытищинское» было подготовлено заключение эксперта <данные изъяты>, согласно п.2 вышеуказанного заключения «Первоначальное содержание паспорта самоходной машины и других видов техники с серией и номером <данные изъяты> и датой выдачи <данные изъяты> изменению способами подчистки, травления, смывания, дописки, допечатки не подвергалось».

Административный истец считает решение от <данные изъяты> об отказе в проведении регистрационных действий незаконным, поскольку оно противоречит Правилам государственной регистрации самоходных средств и других видов техники и Административному регламенту.

В качестве правового обоснования административного иска приведены нормы Постановления Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники», Федерального закона от <данные изъяты> №297-ФЗ «О самоходных машинах и других видов техники», Федерального закона от <данные изъяты> №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст.ст. 125, 126, 218 – 220 КАС РФ.

Административный истец <данные изъяты>4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца <данные изъяты>4 по доверенности <данные изъяты>10 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природопользования Московской области по доверенности <данные изъяты>2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований истца. В дело представил письменные возражения.

Представитель административного ответчика Отдела по надзору №4 по муниципальным округам Зарайск, Серебряные Пруды, городскому округу Кашира Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области по доверенности <данные изъяты>3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения участников, тщательно изучив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовые и организационные основы деятельности в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, в том числе деятельности, связанной с допуском к эксплуатации самоходных машин и других видов техники, запрещением эксплуатации такой техники, государственной регистрацией и государственным учетом самоходных машин и других видов техники, техническим осмотром такой техники и региональным государственным контролем (надзором) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники регулируются Федеральным законом № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники».

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от <данные изъяты> № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее - Федеральный закон № 297-ФЗ) осуществление государственной регистрации самоходных машин и других видов техники отнесено к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования <данные изъяты>» полномочиями в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории <данные изъяты> наделено Министерство экологии и природопользования <данные изъяты>.

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 297-ФЗ государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Государственная регистрация самоходных машин производится в порядке, установленном Правилами государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники» (далее - Правила регистрации).

В соответствии с п.60 Правил предоставление государственной услуги по государственной регистрации техники осуществляется в соответствии с административным регламентом. Министерством в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом № 297-ФЗ, Правилами, Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти <данные изъяты>, государственными органами <данные изъяты>» Распоряжением от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации, регистрацию самоходных машин (тракторов, самоходных дорожно-строительных машин, коммунальных, сельскохозяйственных машин, внедорожных автомототранспортных средств и других наземных безрельсовых механических транспортных средств, имеющих двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 куб. см или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники), и других видов техники (прицепов (полуприцепов) самоходных машин), на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - органы гостехнадзора).

В соответствии с п. 5 Правил регистрации, владелец техники обязан зарегистрировать ее или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение 10 календарных дней со дня выпуска техники в свободное обращение в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, либо со дня выдачи паспорта техники (для техники, не подлежащей таможенному декларированию), либо со дня временного ввоза техники на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев, либо со дня приобретения прав владельца техники, снятия с учета, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Пунктом 6 Правил установлено, что государственная регистрация техники совершается на основании заявления владельца техники или его представителя о государственной регистрации техники. Для государственной регистрации техники представляются следующие документы: заявление; документ, удостоверяющий личность владельца техники или его представителя; документ, подтверждающий полномочия представителя владельца техники, в случае, если документы подаются представителем; документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание владения и пользования техникой или основными компонентами; паспорт техники с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации или выписка из электронного паспорта техники со статусом "действующий" в системе электронных паспортов самоходной машины и других видов техники, оформленного в соответствии с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от <данные изъяты> (далее - электронный паспорт техники), с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 16 настоящих Правил; копия сертификата соответствия или декларации соответствия в случае, если обязательная сертификация установлена законодательством Российской Федерации (может быть представлена по инициативе заявителя); страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (может быть представлен по инициативе заявителя); документ, идентифицирующий технику как временно ввезенную, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; квитанция (платежное поручение) об уплате государственной пошлины (может быть представлена по инициативе заявителя).

Пунктом 58 Правил установлены основания для отказа в государственной регистрации техники и внесении изменений в регистрационные данные, которыми являются: обращение с заявлением о государственной регистрации техники, которая не подлежит государственной регистрации в соответствии с настоящими Правилами; отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с настоящими Правилами; несоответствие представленных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами или нормативно-техническими документами; представление документов, срок действия которых истек; наличие в представленных (полученных) документах (сведениях) противоречивой либо недостоверной информации; наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации; несоответствие полученных при осмотре данных представленным (полученным) документам (сведениям); наличие в системах учета сведений о государственной регистрации техники, которая не снята с государственного учета (при обращении с заявлением о государственной регистрации техники); отсутствие в паспорте техники отметки об уплате утилизационного сбора или отметки об основании неуплаты утилизационного сбора, предусмотренных законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, когда требование об уплате утилизационного сбора в отношении вида и категории техники не предусмотрено); отсутствие в электронном паспорте техники со статусом "действующий" сведений об уплате утилизационного сбора в Российской Федерации или об основании неуплаты утилизационного сбора; наличие сведений о нахождении техники и (или) основного компонента техники либо представленных документов в розыске; отсутствие возможности идентификации техники вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки техники и (или) основного компонента техники; оформившая паспорт техники организация - изготовитель техники не включена в единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, или сведения о документе об оценке соответствия техники, на которую оформлен паспорт техники, не включены в указанный единый реестр в отношении данной организации - изготовителя техники (в отношении впервые регистрируемой техники).

При наличии оснований для отказа в государственной регистрации орган гостехнадзора направляет заявителю или его представителю в письменной форме, в том числе в личный кабинет на Едином портале, соответствующее уведомление с указанием оснований отказа.

Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» на территории Российской Федерации введены паспорта самоходных машин и других видов техники (далее - постановление Правительства РФ <данные изъяты>). Пунктом 1 указанного постановления, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ <данные изъяты> паспорта самоходных машин и других видов техники (далее - ПСМ) выдаются: предприятиями-изготовителями - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные ими после <данные изъяты>, а на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем - после <данные изъяты>; таможенными органами Российской Федерации - на самоходные машины и другие виды техники, ввозимые на территорию Российской Федерации с <данные изъяты>, а на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем - после <данные изъяты>; органами гостехнадзора - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до <данные изъяты>, ввозимые на территорию Российской Федерации до <данные изъяты>, и на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем, выпущенные предприятиями-изготовителями или ввезенные на территорию Российской Федерации до <данные изъяты>, - при предъявлении их к регистрации.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ <данные изъяты> Положение о паспорте самоходных машин и других видов техники разработано и утверждено Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной таможенной службой и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Положение о паспорте самоходной машины и других видов техники (утв. Госстандартом РФ и Минсельхозпродом РФ 26, <данные изъяты>, прекратило действие <данные изъяты> в соответствии с приказом Минсельхоза России и Минпромторга России от <данные изъяты> N 508/2863) (далее - Положение о ПСМ) устанавливало, что таможенными органами Российской Федерации паспорта выдавались на машины, ввозимые на территорию Российской Федерации с <данные изъяты>.

Разделом 3 Положения о ПСМ установлен порядок заполнения ПСМ, в том числе проставление подписи лица, выдавшего ПСМ и печати организации, выдавшей ПСМ.

В соответствии с пунктом 4.7 Положения о ПСМ таможенные органы Российской Федерации ведут реестр выдачи паспортов собственникам машин с указанием данных, содержащихся на 1 и 2 страницах бланка паспорта, который хранится с момента окончания в течение 10 лет.

Структура таможенных органов Российской Федерации в 2015 году определялась в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О Федеральной таможенной службе» и включала в себя 8 территориальных таможенных управлений в соответствии с федеральными округами: Центральное таможенное управление, Северо-западное таможенное управление, Южное таможенное управление, Дальневосточное таможенное управление, Приволжское таможенное управление, Северо-Кавказское таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральское таможенное управление.

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета (преобразован в Федеральную таможенную службу в соответствии с Указом Президента РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») от <данные изъяты><данные изъяты> «О реорганизации Западного таможенного управления» Западное таможенное управление прекратило деятельность с <данные изъяты> в связи с присоединением к Центральному таможенному управлению.

Из материалов дела судом установлено, что <данные изъяты>4 <данные изъяты> обратился в Министерство экологии и природопользования Московской области посредствам запроса через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области с запросом <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги «Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники» в отношении самоходной машины экскаватор <данные изъяты> года выпуска, заводской номер <данные изъяты>, номер двигателя <данные изъяты>. Для регистрации административный истец представил: <данные изъяты>, дата выдачи <данные изъяты>.

При рассмотрении предъявленного ПСМ было установлено, что:

1) печать органа выдавшего ПСМ содержит надпись (во втором ряду от внешнего края) - «ЗАПАДНЫЙ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» (возможно это часть слов «СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ»), содержащую орфографическую ошибку, а именно несоответствие падежа прилагательного «западный» падежу существительного «управление»;

2) печать органа выдавшего ПСМ содержит надпись «ОГРН <данные изъяты>», данный ОГРН, в соответствии со сведениями <данные изъяты> ЕГРЮЛ ФНС России <данные изъяты> присвоен Центральной акцизной таможне, подчиненной непосредственно центральному аппарату Федеральной таможенной службы и не входящей ни в одно территориальное таможенное управление;

3) шрифт серии и номера ПСМ имел внешние отличия по размеру и месту расположения на бланке от аналогичных ПСМ;

4) на момент выдачи ПСМ такое подразделение как западное таможенное управление в структуре Федеральной таможенной службы отсутствовало.

С учетом изложенного, Министерством был направлен запрос в Федеральную таможенную службу от <данные изъяты><данные изъяты> о подтверждении выдачи предъявленного ПСМ.

С входящим номером - вх.<данные изъяты> административному ответчику поступил ответ Федеральной таможенной службы за подписью и.о. первого заместителя начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля <данные изъяты>8 от <данные изъяты><данные изъяты> об отсутствии сведений о выдаче Федеральной таможенной службой <данные изъяты> от <данные изъяты> на самоходную машину <данные изъяты>

Установлено, что предъявленный <данные изъяты> не выдавался таможенными органами Российской Федерации. Данный ПСМ не содержит сведений о его выдаче органом Гостехнадзора или заводом производителем. Следовательно <данные изъяты>, предъявленный истцом не выдавался ни одним из уполномоченных органов, наделенных правом выдачи ПСМ в соответствии с законодательством (Постановление Правительства РФ <данные изъяты>), т.е. не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное, Министерством по основаниям пункта 19.1.7.3 Административного регламента, в связи с несоответствием представленных документов (ПСМ) требованиям, установленным нормативными правовыми актами или нормативно-техническими документами, принято законное и обоснованное решение, соответствующее пункту 58 Правил - об отказе в государственной регистрации техники.

Сведения о возможной подделке в соответствии с п.19 Правил переданы в ОМВД Российской Федерации по г<данные изъяты> для проведения дальнейшей проверки и принятия решения в порядке ст. 144, 145 УПК РФ (КУСП <данные изъяты> от <данные изъяты>).

Ранее, <данные изъяты>, истец обращался с аналогичным заявлением в отношении той же техники, номер заявления - <данные изъяты>

<данные изъяты><данные изъяты>9 было отказано в государственной регистрации техники по той же причине, предусмотренной пунктом 58 Правил, а именно несоответствием представленных документов (ПСМ) требованиям, установленным нормативными правовыми актами или нормативно-техническими документами, по основанию пункта 10.3.2 (Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия) действовавшего в тот период Административного регламента предоставления государственной услуги «Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники», утвержденного Распоряжением Министерства от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ.

Вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по полученным материалам, не устраняет причин, по которым ПСМ был признан не соответствующим установленным требованиям.

Приведенное истцом заключение эксперта <данные изъяты> о том, что «первоначальное содержание паспорта самоходной машины других видов техники с серией и номером <данные изъяты> и датой выдачи <данные изъяты> изменению способами подчистки, травления, смывания, дописки, допечатки не подвергалось», не подтверждает соответствие бланка ПСМ установленном требованиям, изготовления бланка уполномоченным лицом и его регистрацию в органе, осуществлявшем выдачу ПСМ, выдачу ПСМ уполномоченным органом, соответствие печати - печати уполномоченного органа (Федеральной таможенной службы), не исключает факт подделки бланка.

При конкретных обстоятельствах дела, суд делает вывод, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом законно и обосновано, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты>4 к Министерству экологии и природопользования Московской области, Отделу по надзору <данные изъяты> по муниципальным округам Зарайск, Серебряные Пруды, городскому округу Кашира Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации самоходных машин и других видов техники и обязании административного ответчика зарегистрировать самоходное транспортное средство – мини <данные изъяты> № <данные изъяты>, двигатель <данные изъяты> года выпуска, ОТКАЗАТЬ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 12 декабря 2025 года.

Судья Н.П. Бондаренко