Решение № 2А-351/2019 2А-351/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-351/2019

Дело № 2а-351/2019 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Мучина Д.М. единолично,

при секретаре Федоровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Общественной организации отцов с. Чурапча «ТИРЭХ-ОПОРА» Чурапчинского улуса (района) о ликвидации общественного объединения и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (в порядке статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»),

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту - Управлением), в лице специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций ФИО1, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации отцов с. Чурапча «ТИРЭХ-ОПОРА» Чурапчинского улуса (района) о ликвидации организации за нарушение законодательства РФ. В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что по результатам проведенной Управлением в период с <ДАТА> по <ДАТА> плановой документарной проверки Общественной организации отцов с. Чурапча «ТИРЭХ-ОПОРА» Чурапчинского улуса (района) выявлены нарушения федерального законодательства. Управлением неоднократно направлялись предупреждения со сроком для устранения нарушений, однако нарушения не устранены, уведомление о принятых мерах не представлено. Постановлениями мирового судьи СУ №35 Чурапчинского района от 22.10.2018 г. и 26.02.2019 г. организация подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 и 15 000 рублей. Также постановлением мирового судьи СУ №35 Чурапчинского района от 17.08.2018 г. должностное лицо организации Н.Н.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. В связи с систематическим допущением неоднократных и грубых нарушений требования законодательства РФ просит ликвидировать Общественную организацию отцов с. Чурапча «ТИРЭХ-ОПОРА» Чурапчинского улуса (района) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно исковому заявлению и ходатайству, направленному в суд <ДАТА>, административный истец Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

<ДАТА> в суд от представителя административного ответчика, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, – президента Н.Н.Н. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, согласно которому административный ответчик с административным иском полностью согласен, возражений не имеют, с рассмотрением дела в порядке упрощенного (письменного) производства согласны.

В соответствии со ст.ст. 291-293 КАС РФ административное дело рассматривается без участия лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Из материалов дела следует, что решение о государственной регистрации Общественной организации отцов с. Чурапча «ТИРЭХ-ОПОРА» Чурапчинского улуса (района) было принято Управлением Федеральной регистрационной службы по РС(Я) <ДАТА> г. Запись о государственной регистрации Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) <ДАТА>, с присвоением ОГРН №.

Лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является Н.Н.Н. – Президент.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения (в том числе общественной организации как организационно – правовой формы общественного объединения), а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены и статьёй 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее по тексту – ФЗ «Об общественных объединениях»).

Согласно пп.74 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26 и п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 г. N 456, Управление наделено полномочиями по обращению в суд с заявлениями о ликвидации общественных объединений.

В соответствии с абзацем 3 статьи 44 ФЗ «Об общественных объединениях» основанием для ликвидации общественного объединения является неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с <ДАТА> по <ДАТА> проведена плановая документарная проверка в отношении Организации на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных учредительными документами.

В ходе проверки Управлением было установлено, что Организацией были допущены нарушения требований федерального законодательства, а именно:

1. В нарушение абзаца 5, 7 статьи 29 №82-ФЗ, согласно которым общественное объединение обязано представлять по запросу органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации, Организацией на проверку не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки от <ДАТА> г. №, а именно: кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты); первичные учетные документы, подтверждающие целевое расходование выделенных бюджетных денежных средств (за исключением первичных учетных документов, касающихся приобретения металлических скамеек для памятника Победы, а также трактора и рыболовных сетей <данные изъяты>); банковские документы по всем открытым Организацией счетам (платежные поручения и иные поручения за проверяемый период, банковские выписки и т.д.) (за период с <ДАТА> по <ДАТА>).

2. В ходе проведения проверки было установлено, что отдельные положения устава Организации противоречат действующему законодательству Российской Федерации, а именно:

2.1. В нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - №7-ФЗ), согласно которому некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами и пункта 2 указанной статьи, в соответствии с которым некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах, пункт 5.5 устава Организации предусматривает осуществление Организацией предпринимательской деятельности, однако уставом Организации виды предпринимательской деятельности не предусмотрены. Кроме того, пункт 2.3 устава предусматривает осуществление Организацией любой другой деятельности, что не позволяет установить ее соответствие уставным целям Организации.

2.2. Статьей 29 №7-ФЗ определен круг вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления, однако, устав Организации содержит не все вопросы исключительной компетенции высшего органа управления. Кроме того, в пункте 3.3 устава Организации неверно определен круг вопросов, решения по которым принимаются Общим собранием квалифицированным большинством голосов.

2.3. В нарушение абзаца 1 пункт 4 статьи 29 №7-ФЗ, согласно которому заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов, в пункте 4.4 устава Организации указано, что при отсутствии кворума повторное заседание Общего собрания правомочно, при присутствии на нем не менее 1/3 членов Организации.

2.4. В соответствии со статьей 28 №82-ФЗ, согласно которой официальноенаименование общественного объединения должно содержать указание на егоорганизационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности,между тем наименование Организации не в полной мере отражает характереё деятельности.

2.5. В нарушение абзаца 1 статьи 20 №82-ФЗ уставом Организации не предусмотрен порядок внесения изменений и дополнений в устав, не в полной мереотражен порядок ликвидации Организации, не определен количественный состав постоянно действующего руководящего органа - Президиума.

Также несоответствие устава Организации нормам ГК РФ в редакции Федерального закона от 05.05.2014 г. №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательныхактов Российской Федерации» не отражено в предупреждении в соответствиис законом № 99-ФЗ и подлежал устранению при первом внесении измененийв учредительные документы.

3. В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 №7-ФЗ, некоммерческие организации,обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своейдеятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или еготерриториальный орган, между тем Организацией данная обязанность не соблюдена.

4. В нарушение абзаца 2 статьи 29 №82-ФЗ, согласно которому общественноеобъединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его уставом, Организациейне соблюдаются следующие положения Устава: п. 4.1, 4.8 в части периодичности проведения заседаний органов управления; п. 4.14 в части периодичности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности, срока полномочий Ревизора; п. 4.2 - в части срока полномочий Президиума, Президента.

5. В ходе проверки установлено, что Организация не располагается по адресу,сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

В связи, с представлением документов к плановой документарной проверке в неполном объеме, Управлением в отношении должностного лица Организации<ДАТА> составлен протокол в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №35 Чурапчинского улуса от 24.04.2017 г. должностное лицо Организации Н.Н.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

<ДАТА> Организации было вынесено письменное предупреждение с исх. №. Однако выявленные нарушения не были устранены, уведомление о принятых мерах, подтверждающих документов не представлено.

Повторные предупреждения Организации были вынесены <ДАТА> с исх. № и <ДАТА> с исх. №. За неисполнение предупреждения Управления от <ДАТА> об устранении нарушений постановлением мирового судьи Судебного участка №35 Чурапчинского района от 17.08.2018 г. должностное лицо Н.Н.Н. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, признан виновным в совершении данного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Также за неисполнение предупреждения Управления об устранении нарушений постановлением мирового судьи Судебного участка №35 Чурапчинского района от 22.10.2018 г. Организация была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Организация была признана виновной и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с неустранением нарушений <ДАТА> с исх. № Управлением на адрес Организации направлено повторное предупреждение и установлен срок для устранения нарушений до <ДАТА>, но нарушения не устранены, уведомление о принятых мерах в Управление не представлено, предупреждение проигнорировано.

В связи с чем, <ДАТА> Управлением составлен в отношении Организации и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предупреждения Управления.

Постановлением мирового судьи судебного участка №35 Чурапчинского улуса Республики Саха (Якутия) от 26.02.2019 по делу №5-64/2019 Организация привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

На основании п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 г. N 64 поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Статьей 41 ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественные объединения несут ответственность в соответствии с законом.

Согласно абз.3 ч.1 ст.44 ФЗ «Об общественных объединениях», п.п.3 п.3 ст.61 ГК РФ неоднократное или грубое нарушение законодательства Российской Федерации является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Общественной организацией отцов с. Чурапча «ТИРЭХ-ОПОРА» Чурапчинского улуса (района) допущены грубые нарушения действующего законодательства, которые не могут быть устранены законным способом, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» является основанием для ликвидации общественного объединения и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264, 291-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Общественной организации отцов с. Чурапча «ТИРЭХ»-«ОПОРА» Чурапчинского улуса (района) о ликвидации общественной организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (в порядке статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях») – удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию – Общественную организацию отцов с.Чурапча «ТИРЭХ»-«ОПОРА» Чурапчинского улуса (района) (ОГРН: №, ИНН: №, КПП: №, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц <ДАТА>, адрес места нахождения: <адрес>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья п/п Д.М. Мучин

Копия верна, судья Д.М. Мучин

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2019 г.