Решение № 2А-134/2024 2А-134/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-134/2024

УИД 29RS0025-01-2024-000139-88

Дело № 2а-134/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2024 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием пом. прокурора Устьянского района Пахолкова К.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия надлежащего уличного освещения в д. Костылево, д. Милославская, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия надлежащего уличного освещения в д. Костылево, д. Милославская, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области были выявлены нарушения: на ул. Согласия в д. Костылево и на ул. Сосновая в д. Милославская Устьянского муниципального округа отсутствует стационарное уличное освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. Бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выраженное в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог: ул. Согласия в д. Костылево и ул. Сосновая в д. Милославская Устьянского муниципального округа Архангельской области, обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июля 2024 г. осуществить устранение выявленных нарушений: установить стационарное уличное освещение на ул. Согласия в д. Костылево Устьянского муниципального округа Архангельской области, на ул. Сосновая в д. Милославская Устьянского муниципального округа Архангельской области.

На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Пахолков К.П. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, предоставил возражения в которых просит в иске отказать ссылаясь на то, что администрацией принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа.

В соответствии с ч.ч. 1 - 4, 13 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на четыре вида: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги необщего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд). Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно части 10.1 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Таким образом, дороги в границах Устьянского муниципального округа Архангельской области являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильной дороги, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень включены следующие Национальные стандарты: ГОСТ Р 50597-93; ГОСТР 51256-2011; ГОСТР 52766-2007. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 124-ст, введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 взамен ГОСТ Р 50597-93.

Согласно п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация"), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

На основании п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу п. 1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 6.9.1-6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 6.9.1 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан. Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей.

Из акта, составленного 26 октября 2023 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Устьянский» ФИО1 и помощником прокурора Устьянского района Пахолковым К.П., следует, что на автодороге ул. Сосновая д.Милославская отсутствует стационарное уличное освещение.

Судом установлено, что по результатам проведения прокуратурой Устьянского района проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области 9 ноября 2023 г. в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе на ул. Согласия в д. Костылево – отсутствие стационарного электрического освещения в темное время суток.

В ответе от 29 ноября 2023 г. администрация округа сообщила о том, что обустройство освещения по ул. Согласия в д.Костылево запланировано на 2024-2026 гг.

По информации администрации Устьянского муниципального округа администрацией МО «Октябрьское» в 2022 г. был составлен локальный сметный расчет на строительство ВЛИ-... кВ <...>. Так как сумма была значительной, работы по строительству воздушной линии уличного освещения выполнить в 2022 г. не удалось. В 2023 г. администрацией Устьянского муниципального округа выполнены работы по освещению ул.Таежной в д.Костылево, ведущей к ул.Согласия. В 2023 г. выполнены работы по установке железобетонных опор. Установку светильников неудалось выполнить из-за ограниченных денежных лимитов. Установка светильников на ул.Согласия в д.Костылево запланирована на 2024 <...> в д.Милославская имеется частичное освещение. В настоящее время администрацией округа составлена схема установки дополнительных приборов уличного освещения, в результате которой требуется установка 9 светильников и 3 железобетонных опор. В ближайшее время будет составлен локальный сметный расчет для определения стоимости выполнения работ по монтажу линии электроосвещения и установке дополнительных светильников по ул.Сосновой в д.Милославской.

Отсутствие наружного уличного освещения свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушает права граждан.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных участков дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие освещения не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор Устьянского района просит установить срок для устранения нарушений до 1 июля 2024 г.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения разумным, соответствующим характеру и объему подлежащего устранению нарушения.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ также освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не полежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия надлежащего уличного освещения в д. Костылево, д.Милославская, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в части отсутствия надлежащего уличного освещения на ул. Согласия в д. Костылево и на ул.Сосновая в д.Милославская Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июля 2024 г. установить стационарное уличное освещение на ул. Согласия в д. Костылево и на ул.Сосновая в д.Милославская Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области сообщить в суд, прокурору Устьянского района Архангельской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2024.