Решение № 2А-1092/2025 2А-179/2026 2А-179/2026(2А-1092/2025;)~М-1024/2025 М-1024/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-1092/2025

административное дело № 2а-179/2026 (2а-1092/2025)

УИД 09RS0007-01-2025-001529-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2026 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Борлаковой Ф.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Узденовой Ф.И.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Бекова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Зеленчукского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным иском к администрации Зеленчукского сельского поселения и просит признать незаконным бездействие администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в отсутствии организации открытого конкурса по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации; обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики организовать открытый конкурс по отбору управляющей организации по адресам, указанным в исковом заявлении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 27 июня 2023 года № 87/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соответствующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Установлено, что в деятельности администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выявлены нарушения жилищного законодательства. Надзорным мероприятием установлено, что согласно информации, предоставленной АО «Газпром газораспределение Черкесск» в многоквартирных домах, расположенных на территории Зеленчукского сельского поселения, расположенных по адресам: <данные изъяты> отсутствуют заключения экспертизы диагностирования внутренних сетей. Собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, в связи с чем, на протяжении длительного времени в вышеуказанных многоквартирных домах отсутствует таковой. В нарушение статьей 161, 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, администрацией Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального Карачаево-Черкесской Республики не организован открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, бездействие должностных лица администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирных домах препятствует своевременному выполнению функций, возложенных на управляющие компании. Выявленные нарушения закона стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Зеленчукского сельского поселения своих служебных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства за работой подчиненных. Такое бездействие ставит под угрозу благополучие жителей Зеленчукского сельского поселения и нарушает требования вышеприведенного законодательства. Данное исковое заявление подается прокурором Зеленчукского района з защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, защитить права которых возможно лишь путем проведения администрацией Зеленчукского сельского поселения открытого конкурса по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела; такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени. В данном конкретном случае это жители Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в целом, чьи права затронуты (нарушены) в результате бездействия администраций Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и администрации Зеленчукского сельского поселения.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены - Управление государственного жилищного надзора КЧР, Некоммерческая Организация – Региональный Оператор «Фонд обеспечения и организации капитального ремонта многоквартирных домов на территории КЧР».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Зеленчукского района Беков М.М., поддержал иск по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика администрации Зеленчукского сельского поселения, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, направил ходатайства о проведении судебных заседаний в отсутствие представителя, указал, что исковые требования не признает, поскольку мероприятия, указанные прокурором, в качестве бездействия, администрацией проведены в соответствии с законодательством. Конкурс по отбору управляющей компании в течение 2025 года проводился два раза, о чем подтверждающие документы направлены в суд, с размещением на официальном сайте. торги.гов. Данный сайт является общедоступным и сведения о проведенных процедурах могут быть получены любым способом.

Представитель заинтересованного лица НКО «Фонд капремонта МКД КЧР», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель заинтересованного лица Управления государственного жилищного надзора КЧР, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не направил.

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Пунктом 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п.1 ч.1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ).

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Судом установлено, что администрация Зеленчукского сельского поселения является исполнительно–распорядительным органом Зеленчукского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами КЧР. Администрация Зеленчукского сельского поселения обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, в силу п.2 ст. 41 Устава Зеленчукского сельского поселения.

Данная информация является общедоступной и размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://zelenchukskoe-r91.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/struktura-munitsipalnogo-obrazovaniya/administratsiya/ustav

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, прокуратурой Зеленчукского района была проведена проверка деятельности администрации Зеленчукского сельского поселения, в результате которой были выявлены нарушения жилищного законодательства.

Так, на территории Зеленчукского муниципального образования в многоквартирных домах, расположенных на территории Зеленчукского сельского поселения, расположенных по адресам: <данные изъяты> отсутствуют заключения экспертизы диагностирования внутренних сетей, а также собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления.

Постановлениями администрации Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, не выбравшими способ управления своим многоквартирным домом на территории Зеленчукского сельского поселения» вынесено решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Зеленчукского сельского поселения, утверждена конкурсная документация открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, информация о проведении конкурса размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на сайте администрации Зеленчукского сельского поселения.

Согласно п.59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно письму главы администрации Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ конкурс проведен ДД.ММ.ГГГГ, по итогам данного конкурса ни подано ни одной заявки, в настоящее время проводится очередной конкурс, на территории района организаций, имеющих лицензии по деятельности в данной сфере не имеется.

Из материалов дела следует, что согласно итогам конкурсов, проведенных администрацией Зеленчукского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать их состоявшимися, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной заявки.

В соответствии с вышеизложенными требованиями администрация Зеленчукского сельского поселения в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок (ДД.ММ.ГГГГ) была обязана провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако провела его в нарушение установленного законом срока, свыше 3 месяцев, до настоящего времени администрация Зеленчукского сельского поселения управляющую компанию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не выбрала. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом, согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с ч.8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п.2 Правил).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п.8 Правил).

Согласно п. 10 указанных Правил, уполномоченный орган: а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор; б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация Зеленчукского сельского поселения, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация администрацией Зеленчукского сельского поселения не определена. Доказательств обратного суду не представлено.

Несоблюдение администрацией Зеленчукского сельского поселения требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в Зеленчукском муниципальном образовании. В случае бездействия администрации Зеленчукского сельского поселения по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Ссылка ответчика в представленных возражениях на то, что на территории Зеленчукского района не имеется организаций, имеющих лицензию для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, участников открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Зеленчукского района, не заявлено ни в перечень, ни в открытый конкурс, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обязанность по определению временной управляющей организации на территории Зеленчукского муниципального образования действующим законодательством возложена на администрацию Зеленчукского сельского поселения, как на орган местного самоуправления. Отсутствие управляющих организаций на территории Зеленчукского муниципального образования от исполнения такой обязанности администрацию Зеленчукского сельского поселения не освобождает.

Вышеизложенное обстоятельство опровергает довод ответчика о том, что бездействия администрации не было ввиду того, что мероприятия проведены администрацией в соответствии с законодательством.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку законом на ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

При этом следует отметить, что в соответствии с п.4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административный иск прокурора Зеленчукского района в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зеленчукского сельского поселения, выразившееся в отсутствии организации открытого конкурса по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенных в <адрес>, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Зеленчукский районный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2026 года.

Судья Зеленчукского районного суда Ф.Л. Борлакова