Решение № 2А-2074/2024 2А-2074/2024~М-946/2024 А-2074/2024 М-946/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2А-2074/2024

Дело №а-2074/2024

25RS0№-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Корочкиной А.В.

При секретаре ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском указав, что по результатам проведенной проверки установлено, что при эксплуатации зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории <адрес>, требования ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 не исполняются.

Согласно ответу администрации <адрес> №д/115 от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес> не проводились.

Указанные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> представления об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, что мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес> не проводилась. Указанным ответом также отмечено, что в связи с отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 г., выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений <адрес> (исполнение представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) в настоящее время не представляется возможным. Ответом первого заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №д/115 также отмечено, что применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» произвести обследование технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> относительно заявленных требований возражала, поддержала доводы, указанные в отзыве, полагала, что данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку проверка носит рекомендательный характер, администрация <адрес> не бездействовала, денежные средства будут заложены в бюджет 2025г.

Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств не заявляла.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 5 Устава <адрес>, принятого решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения <адрес> относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О. некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Прокуратурой <адрес> проверки установлено, что при эксплуатации зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории <адрес>, требования ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 не исполняются.

Также данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы (приложение к акту).

Согласно ответу на представление <адрес>, администрации <адрес> №д/115 от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес> не проводились.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации <адрес> мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес> не проводилась и в связи с отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 г., выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений <адрес> (исполнение представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) в настоящее время не представляется возможным. Применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным.

В силу ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

В силу п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и ч. 7 ст. 6 указанного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответы администрации <адрес> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №д/115, от ДД.ММ.ГГГГ № д/115) позволяют заключить, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение последних 10 лет не проводилось.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено.

Не проведение надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Учитывая, что в рамках рассмотрения дела не нашли своего подтверждения обстоятельства устранения допущенных нарушений действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы истца о том, что администрация <адрес> бездействовала, не обеспечив финансирования МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № <адрес>», суд признает несостоятельным. Поскольку финансирование образовательных учреждений осуществляется через бюджет который формируется на основании поданных заявок и ранее МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № <адрес>» с требование о проведении осмотра здания на предмет его технического состоянии не обращалось.

Администрация <адрес> является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа и является учредителем образовательного учреждения, а, следовательно, лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную в силу, в отношении администрации <адрес> обеспечить финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № <адрес>» для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» обязать произвести обследование технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № <адрес>» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» произвести обследование технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией <адрес>.

Административное исковое требование прокурора <адрес> Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в месячный срок.

В мотивированной форме решение изготовлено 04.09.2024г.

Судья А.В. Корочкина