Решение № 2-401/2017 2-401/2017(2-4373/2016;)~М-4638/2016 2-4373/2016 М-4638/2016 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-401/2017

Дело № 2-401/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 06 апреля 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району Министерства труда и социальной защиты Алтайского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», включении в список граждан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, с учетом уточнений просил признать право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», включить его в список граждан, претендующих на присвоение указанного звания. В обоснование иска указал, что на сегодняшний день его трудовой стаж составляет более <данные изъяты>. Согласно трудовой книжке, трудовую деятельность начал с ДАТА, работал на разных должностях. В <данные изъяты> за достигнутые высокие показатели в Социалистическом соревновании, примерное поведение и добросовестный труд награжден Почетной грамотой Алтайского объединения «Краймежколхозстрой» Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций и объединенного комитета профессионального союза работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г.Барнаула Алтайского края.

ДАТА он обратился в Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», однако письмом за подписью начальника Управления ФИО2 от ДАТА НОМЕР был уведомлен об отказе во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания по тем основаниям, что Почетная грамота Алтайского объединения «Краймежколхозстрой» Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций и объединенного комитета профессионального союза работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г.Барнаула Алтайского края, не может быть учтена при рассмотрении вопроса о присвоении звания, так как Алтайское объединение «Краймежколхозстрой» Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций и объединенный комитет профессионального союза работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г.Барнаула Алтайского края не отнесено к Перечню организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличие в труде учитываются при присвоении указанного звания и видам поощрений, утвержденным распоряжением Администрации Алтайского края от 12.11.227 № 525-р.

С указанным решением он не согласен, считает его принятым в нарушение ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 7 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края № 24-ЗС от 15.04.2005 «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», Распоряжения Администрации Алтайского края № 525-Р от 12.11.2007. По его мнению, исходя из буквального толкования указанных норм, определяющее значение для решения вопроса о присвоении указанного звания имеет критерий положительного добросовестного труда, а не продолжительность трудовых отношений; последняя имеет самостоятельное значение, необходимый трудовой стаж у него имеется; согласно выписке из приказа Продснаба Алтайского горно-обогатительного комбината от ДАТА за добросовестное отношение к труду он был награжден ценным подарком.

Кроме того в честь празднования международного дня солидарности трудящихся ДАТА награжден почетной грамотой местного комитета профсоюза Локтевской МПМК, что подтверждает тот факт, что Почетная грамота Алтайского объединения «Краймежколхозстрой» являлась краевой грамотой – две местных почетных грамоты к одной и той же дате, за одно и то же, не могли быть выданы. Почетная грамота Алтайского объединения «Краймежколхозстрой» должна быть отнесена к ведомственным знакам отличия, а всероссийское объединение межколхозных строительных организаций (куда входило и Алтайское объединение «Краймежколхозстрой») – к ведомствам всероссийского значения, так как согласно Уставу Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР № 86 от 04.02.1972, указанное объединение (Росколхозстройобъединение) является центральным, осуществляющим руководство межколхозными строительными организациями РСФСР, его членами являются краевые и областные объединения межколхозных строительных организаций, руководит деятельностью, в том числе краевых межколхозстройобъединений и непосредственно подчиненных предприятий и организаций, организует бухгалтерский учет и отчетность, рассматривает отчеты и балансы республиканских, краевых и областных межколхозстройобъединений, предприятий и организаций, непосредственно подчиненных Росколхозстройобъединению..., организует социалистическое соревнование, направленное на мобилизацию усилий коллективов республиканских, краевых и областных межколхозстройобъединений по повышению производительности труда и эффективности производства. Согласно п. 25 устава имеет основной фонд, который образуется из вступиьтельных (паевых) взносов республиканских, краевых и областных межколхозстройобъединений. Таким образом, краевые межколхозные строительные объединения Росколхозстройобъединения (в том числе и Алтайское объединение «Краймежколхозстрой» не являлись самостоятельными организациями, а входили в структуру Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций, которое по сути являлось ведомством всероссийского значения.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 иск поддержали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

В письменном отзыве представитель ответчика просил в иске отказать по тем основаниям, что в силу положений ст. 7 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», ст. 2 Закона Алтайского края № 24-ЗС от 15.04.2005 «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», перечня организаций, чьи поощрения за отличия в труде учитываются при присвоении указанного звания, утвержденного Распоряжением Администрации Алтайского края от 12.11.2007 № 525-р; Порядка присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 № 75, Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», утвержденного Приказом Главалтайсоцзащиты № 55 от 07.03.2013, Почетная грамота Алтайского объединения «Краймежколхозстрой» Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций профессионального союза работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г.Барнаула Алтайского края не может быть учтена при присвоении указанного звания, так как подп. «д» п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайское объединение «Краймежколхозстрой» Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций профессионального союза работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г.Барнаула Алтайского края не относится к Перечню организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличия в труде учитываются при присвоении указанного звания, и видов поощрений, утвержденного Распоряжением Администрации Алтайского края от 12.11.2007 № 525-р.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ДАТА обратился к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда Алтайского края», предоставив документы и Почетную грамоту Алтайского объединения «Краймежколхозстрой» Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций профессионального союза работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г. Барнаул Алтайского края.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Управлением в его адрес было направлено уведомление от ДАТА НОМЕР о том, что указанная Почетная грамота не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», поскольку подпунктом «д» пункта 2 части 2 статьи 2 Закона Алтайское объединение «Краймежколхозстрой» Всероссийского объединения межколхозного строительной организаций профессионального союза работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г. Барнаул Алтайского края не относится к Перечню организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», и видов поощрений, утвержденного Распоряжением Администрации Алтайского края от ДАТА НОМЕР-р. Решением комиссии Управления ФИО1 было отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Суд находит выводы, изложенные в Решении комиссии, правильными, основанными на требованиях законодательства, действующего на момент обращения истца.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям подп. «д» п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 года № 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (в ред. Закона Алтайского края от 05.10.2007 N 99-ЗС) звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд, присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, награжденным за отличия в труде от имени центральных и краевых органов Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального союза потребительских обществ либо иных общественных организаций СССР, РСФСР.

Вышеизложенное положение также воспроизведено в п. 2 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 № 75 "Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", и в подп. «д» п. 2 ч. 1.2 Приказа главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № 55 от 07.03.2013 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «оформление и выдача удостоверений «ветеран труда Алтайского края».

Распоряжением Администрации Алтайского края от 12.11.2007 № 525-р в целях реализации Закона Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС утвержден Перечень организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличие в труде учитываются при присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", и видов поощрений.

Согласно указанному Перечню, организациями (юридическими лицами), чьи поощрения за отличие в труде учитываются при присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", являются: 1. Центральный союз потребительских обществ СССР или Российской Федерации; 2. Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС); 3. Алтайский краевой союз потребительских обществ; 4. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР); 5. Алтайский краевой совет профсоюзов; 6. Центральный комитет Коммунистической партии Советского Союза (ЦК КПСС); 7. Алтайский краевой комитет Коммунистической партии Советского Союза; 8. Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ); 9. Алтайский краевой комитет Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи; 10. Общероссийская общественная организация ветеранов войны и военной службы; 11. Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов; 12. Алтайская краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов; 13. Общественная организация ветеранов войны Алтайского края; 14. Представительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов; 15. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае.

Таким образом, Алтайское объединение «Краймежколхозстрой» Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций и объединенный комитет профессионального союза работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г. Барнаул Алтайского края не включены в указанный Перечень организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличие в труде учитываются при присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

Ввиду вышеизложенного не могут быть приняты во внимание доводы иска о том, что всероссийское объединение межколхозных строительных организаций (куда входило и Алтайское объединение «Краймежколхозстрой») относится к ведомствам всероссийского значения, так как, согласно Уставу, является центральным, осуществляющим руководство межколхозными строительными организациями РСФСР.

Доводы иска о том, что профессиональный союз работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г.Барнаула Алтайского края соответствует позиции пункта 5 указанного Перечня – «Алтайский краевой совет профсоюзов», не обоснованы, так как указанные организации обособлены, обстоятельства, свидетельствующие о наличии полномочий у профессионального союза работников сельского хозяйства краймежколхозстрой г.Барнаула Алтайского края поощрять работников за отличие в труде от имени Алтайский краевого совета профсоюзов, не установлены.

Согласно информации, предоставленной суду председателем Алтайского краевого союза организаций профсоюзов № 89 от 09.03.2017, награды, выданные профсоюзными организациями, входящими в состав ВЦСПС, не являлись основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» по Закону Алтайского края «О присвоении звания «ветеран труда Алтайского края» и распоряжению Администрации Алтайского края от 12.11.2007 № 525-Р (л.д.111).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова