Решение № 2А-429/2017 2А-429/2017 ~ М-409/2017 А-429/2017 М-409/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-429/2017

Дело №а-429/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> (633340, <адрес>, тел. №, e-mail: <адрес>.ru) в составе:

председательствующего судьи Кубасовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Селезневой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Полещук А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, и понуждению к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал следующее: на основании информации Департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в июле ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства о теплоснабжении при актуализации схем теплоснабжения <адрес>. В результате проверки установлено, что схема теплоснабжения <адрес>, утвержденная Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и разработанная ООО «Объединение энергоменеджмента», не актуализировалась с момента ее разработки и утверждения. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурор района главе администрации <адрес> внес представление с требованием провести актуализацию схемы теплоснабжения. Требования прокурора района по представлению от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> не исполнены. Неисполнение обязанностей по актуализации схемы теплоснабжения создает препятствие осуществлению деятельности теплоснабжающими организациями, несёт за собой риск значительных убытков, а также влечет некорректность формирования тарифов на тепловую энергию. Помимо этого, разработка Инвестиционной программы на основании не актуализированной схемы теплоснабжения приводит к искажению расчётов платы за подключение. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и обязать административного ответчика провести актуализацию схемы теплоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора <адрес> Полещук А.А. поддержала заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме, установить срок для исполнения обязанности по актуализации схемы теплоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании полагал, что исковые требования являются законными и обоснованными. Просил учесть, что актуализация схемы теплоснабжения требует значительных финансовых затрат, на ДД.ММ.ГГГГ год эти средства в бюджете города не заложена, т.к. бюджет уже сформирован. Просил предоставить срок для выполнения обязанности до конца ДД.ММ.ГГГГ года, чтобы администрация имела возможность запланировать средства для актуализации схемы теплоснабжения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее по тексту - Порядок).

В силу п.22 Порядка схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весеннелетний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

В соответствии с п.24 Порядка уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения органами местного самоуправления размещается на сайте не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема.

Согласно информационному письму Департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в схеме теплоснабжения <адрес> указаны лишь объемные показатели выработки тепловой энергии по МУП «Коммунальное хозяйство» и ООО «СибТЭК», то есть не по всем теплоснабжающим организациям <адрес>, а также отсутствует объем полезного отпуска тепловой энергии по всем теплоснабжающим организациям. В связи с чем, администрации <адрес> необходимо было актуализировать схему теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> новосибирской области главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части принятия мер по актуализации схемы теплоснабжения <адрес>.

Из ответа на представление и.о главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в схеме учтены все существующие и перспективные направления развития <адрес>, в связи с чем, нецелесообразно проводить актуализацию и затрачивать на эти мероприятии бюджетные средств.

Как следует из искового заявления, неисполнение обязанностей по актуализации схемы теплоснабжения создает препятствие осуществлению деятельности теплоснабжающими организациями, несёт за собой риск значительных убытков, а также влечет некорректность формирования тарифов на тепловую энергию. Помимо этого, разработка Инвестиционной программы на основании не актуализированной схемы теплоснабжения приводит к искажению расчётов платы за подключение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неприятии мер по актуализации схемы теплоснабжения является незаконным, а исковые требования – подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неприятии мер по актуализации схемы теплоснабжения <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> провести актуализацию схемы теплоснабжения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через <адрес> районный суд <адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.Н. Кубасова

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №а-429/2017 <адрес> районного суда <адрес>.

Судья Е.Н. Кубасова

Секретарь Л.В. Селезнева