Решение № 2А-402/2017 2А-402/2017~М-402/2017 М-402/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-402/2017

Дело №.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года сел. Курах

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Айбатова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Курахского района РД (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации муниципального образования «село Кабир» о признании бездействия администрации в части неосуществления полномочий по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки и представления их на утверждение в представительный орган муниципального образования «Курахский район» и обязании исполнить требования Градостроительного кодекса РФ в части подготовки проектов генерального плана поселения и правил землепользования и застройки территории, и представления их для утверждения в представительный орган муниципального образования «Курахский район», опубликования их в порядке, установленном для официального опубликования в муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Курахского района (в порядке ст. 39 КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «село Кабир» о признании бездействия администрации в части неосуществления полномочий по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, и представления их на утверждение в представительный орган муниципального образования «Курахский район» и обязании исполнить требования Градостроительного кодекса РФ в части подготовки проектов генерального плана поселения и правил землепользования и застройки территории, и представления их для утверждения в представительный орган муниципального образования «Курахский район», опубликования их в порядке, установленном для официального опубликования в муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка доводов, изложенных в обращении и.о. министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о нарушениях градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что в администрации муниципального образования поселения «село Кабир» в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) не приняты документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности среди прочих относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений, которые в соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем, подготовка генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения осуществляются самими поселениями. Так, в соответствии со ст. 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 ГрК РФ подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ.

В соответствии с п.9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования для утверждения.

В силу ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Согласно ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети "Интернет".

В нарушении указанных норм закона администрацией сельского поселения решения о подготовке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки не приняты, по проектам публичные слушания не организованы и в установленном порядке для утверждения в представительный орган муниципального района, не представлены.

В связи с этим, просит признать незаконным бездействие администрации МО «село Кабир» в части неосуществления полномочий по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, и обязать исполнить вышеуказанные требования ГрК РФ.

Также административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрошенного (письменного) производства предусмотренного ст. 291 КАС РФ.

Административный ответчик не представил суду возражений по иску, а подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав также о признании исковых требований прокурора.

Суд, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление и.о. прокурора Курахского района РД подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Из административного искового заявления и.о.прокурора Курахского района РД следует, что администрацией МО «село Кабир» не разработаны и не утверждены предусмотренные градостроительным законодательством нормативные правовые акты, а именно: решение о подготовке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки не приняты, по проектам публичные слушания не организованы и в установленном порядке для утверждения в представительный орган муниципального района, не представлены.

Указанные нарушения препятствуют социально-экономическому развитию сельского поселения, а также нормальной застройке и развитию коммунальной инфраструктуры на территории сельского поселения.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, а отмеченные нарушения препятствуют социально-экономическому развитию сельского поселения, а также нормальной застройке и развитию коммунальной инфраструктуры на территории сельского поселения.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В силу ч.3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Курахского района Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «село Кабир» Курахского района Республики Дагестан в части неосуществления полномочий по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки и представления их на утверждение в представительный орган муниципального образования «Курахский район».

Обязать администрацию муниципального образования «село Кабир» Курахского района Республики Дагестан исполнить требования Градостроительного кодекса РФ в части подготовки проектов генерального плана поселения и правил землепользования и застройки территории, и представления их для утверждения в представительный орган муниципального образования «Курахский район», опубликования их в порядке, установленном для официального опубликования в муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РД в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М.Айбатов