Решение № 2-1-11/2019 2-1-11/2019(2-1-446/2018;)~М-1-485/2018 2-1-446/2018 М-1-485/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1-11/2019

дело № 2-1-11/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 10 января 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости.

В обоснование своих исковых требований указал, что 17.10.2016 он был уволен из Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. По настоящее время он нигде не мог трудоустроиться и состоит на учете в Областном государственном казенном учреждении «Кадровый центр Ульяновской области» как безработный. В связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) ему установлена дата на приобретение права на страховую пенсию по старости 06.07.2020 года. В соответствии с п.2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Областным государственным казенным учреждением «Кадровый центр Ульяновской области», при отсутствии возможности для трудоустройства, 12.11.2018 ему выдано предложение о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, т.к. на данный момент до 06.07.2020 осталось менее двух лет. 12.11.2018 он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии и заявлением о доставке пенсии и иных социальных выплат. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) по заявлению о назначении страховой пенсии по старости принято решение об отказе в назначении пенсии. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. В п. 2. ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно подразумевает назначение пенсии, в том числе до наступления общеустановленного в Российской Федерации срока и не делается исключений для каких -либо причин, по которым возникает сокращение данного срока. У него возникает право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 8 Федерального, закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ при достижении возраста 57 лет, т.к. статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", установленный статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" возраст, для него сокращается на три года в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом.Социальная поддержка безработных граждан, установленная п. 2. ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости, населения в Российской Федерации", заключается в том, чтобы безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, при отсутствии возможности для трудоустройства, осуществлять социальные выплаты путем возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с назначением пенсии безработным гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости, до наступления срока, дающего право получать пенсионные выплаты данным гражданам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации но не более чем за два года до наступления данного срока.Решением об отказе в назначении пенсии Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) препятствует предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», утвержденного Приказом Минтруда России от 29.06.2012 №10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными». Отмечает, что, подавая заявление о назначении пенсии, он не просит снизить ему пенсионный возраст на 5 лет, как указано в результирующей части решения об отказе, тем более, что на 12.11.2018 ему до общеустановленного пенсионного возраста осталось менее 5 лет, а просит назначить ему пенсию для получения государственной услуги по социальной поддержке безработных граждан. На основании изложенного просит признать решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) № 912 от 16.11.2018 г. об отказе в назначении пенсии незаконным и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию с даты обращения за ее назначением 12 ноября 2018.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить и назначить ему пенсию с 12.11.2018.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Из представленного в суд письменного отзыва следует, что 12 ноября 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии с уменьшением установленного пенсионного возраста на 5 лет: на 2 года в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и на 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание на момент аварии на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории; зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей СЛОЖНОСТИ. ФИО1 для определения права на назначение пенсии в соответствии Законом от №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была предоставлена справка №2754 выданная 29.08.2018 года Администрацией МО «Карсунский район» о постоянном проживании с 07.01.1986 года по 29.08.2018 года в р.п.Карсун Карсунского района Ульяновской области. Согласно Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительством Российской Федерации от 28.12.1991г. № 237-р, в редакции распоряжения Правительством Российской Федерации от 05.04.1993г № 557- (действовало до 01.02.1998г.) р.п.Карсун относился к зоне с льготным социально- экономическим статусом в период с 26.04.1986года по 31.01.1998. Решением Управления от 16 ноября 2018 года №912 ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости с 12.11.2018 года в виду отсутствия правовых оснований и рекомендовано обратиться с заявлением о назначении пенсии по старости в 57 лет со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренных статьями 30-31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Наряду с досрочными страховыми пенсиями по старости пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрены пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, которые устанавливаются ранее достижения общеустановленного возраста гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и выплачиваются за счет средств федерального бюджета, в частности, пенсии предусмотренные статьями 30-37 Закона №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В виду того, что в круге лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом №400-ФЗ, не поименованы граждане, пострадавшие|в результате катастрофы на ЧАЭС, а установленными им пенсии по старости в размере, исчисленном с применением норм Закона №400-ФЗ, не являются страховыми пенсиями, правовых оснований для назначения ФИО1 по предложению службы занятости населения пенсии по старости, предусмотренной Законом № 1244-1, не имеется.Закон №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" связывает право на досрочное назначение пенсии безработным гражданам исключительно страховых пенсий, тем самым Управлением было принято решение об отказе в назначении пенсии ФИО1 в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение, то есть в самой Конституции закреплено, что назначение государственных пенсий и социальных пособий осуществляется в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1, гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях " при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях ", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях ", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях ", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях ", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.Судом установлено, что ФИО1 17.10.2016 был уволен из Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, что подтверждается копией трудовой книжки.

Согласно приказа, изданного Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от 17.08.2018 ФИО1 был признан безработным.

Из пояснений истца и материалов гражданского дела следует, что ФИО1 получил от Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области предложение об обращении в ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное), для оформления досрочной пенсии по старости.

12.11.2018 ФИО1 обратился в ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости.

Решением ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) № 912 от 16.11.2018 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в круге лиц имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ, не поименованы граждане, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС, а установленные им пенсии по старости в размере, исчисленном с применением норм Закона № 400-ФЗ, не являются страховыми пенсиями, правовых оснований для назначения указанным лицам по предложению службу занятости населения пенсии по старости, предусмотренные законом № 1244-1, не имеется.

В соответствии с нормами статей 32-37 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в целях установления пенсии возраст граждан уменьшается на первоначальную и дополнительную величины, каждая из которых определяется самостоятельно независимо от другой в соответствии с условиями, предусмотренными этим Законом.

Льгота по уменьшению пенсионного возраста на дополнительную величину зависит от продолжительности проживания (работы) на загрязненной территории и предоставляется гражданам Российской Федерации независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии, в том числе на «чистой» территории.

Согласно представленным документам (справка №2754 выданная 29.08.2018 года Администрацией МО «Карсунский район») истец постоянно проживал с 07.01.1986 года по 29.08.2018 года в р.п.Карсун Карсунского района Ульяновской области. Данный населенный пункт относился к зоне с льготным социально- экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 год. В общей сложности, проживание и работа на территории зоны с льготно-экономическим статусом, дает ФИО1 право на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, т.е. в возрасте 57 лет. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается (л.д.13).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ФИО1 имеет право на оформление государственной пенсии в возрасте 57 лет.

ФИО1., по предложению Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, при отсутствии возможности для трудоустройства, как лицу, уволенному в связи с сокращением численности работников организации, при условии, что он отвечает условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, может быть назначена пенсия на два года раньше положенного возраста, то есть в 58 лет.

Учитывая, что на момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением на досрочное оформление пенсии истцу было 55 лет, он не приобрел право на назначение государственной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также на право получения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ". Сложение двух льгот, в виде снижение возраста по двум законам, законодателем не предусмотрено, в связи с чем отказ ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) ФИО1 в назначении ему досрочной пенсии по старости, законен.

Кроме того в круге лиц имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом №400-ФЗ, не поименованы граждане, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС, устанавливаемые таким гражданам пенсии по старости в размере, исчисленном с применением норм Закона №400-ФЗ, не являются страховыми пенсиями. Таким образом, правовых оснований для назначения ФИО1 по предложению Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области пенсии по старости, предусмотренной Законом №1244-1 от 15.05.1991 года, не имеется.

Доводы истца о суммировании льгот по снижению возраста выхода на пенсию по ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.2 ст.32 Федерального закона «О занятости населения в РФ» одновременно суд находит несостоятельными, поскольку как было указано выше, суммирование льгот лицам, имеющим право на снижение пенсионного возраста по вышеуказанным Законам не предусмотрено.

В данном случае, учитывая, что ФИО1 не приобрел право на назначение ему пенсии ни в силу ФЗ "О страховых пенсиях ", ни в силу ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", воспользоваться правом выбора, по какому из них он будет ее получать, он не может.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова