Решение № 2А-164/2017 2А-164/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-164/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания Магамадовой Р.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО3, прокурора – старшего помощника военного прокурора – войсковая часть № <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-164/2017 по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с не направлением на профессиональную переподготовку и увольнением с военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив и дополнив требования, просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не направлением его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, а также с увольнением с военной службы без обеспечения жильем для постоянного проживания и обязать воинское должностное лицо:

- отменить приказ от 23 января 2017 г. № в части увольнения ФИО1 с военной службы и восстановить истца на военной службе в прежней, а с его согласия равной, либо не ниже воинской должности, обеспечив положенными видами довольствия за период необоснованного увольнения;

- направить ФИО1 на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

В судебном заседании административный истец и его представитель вышеизложенные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на законность оспариваемых действий командира войсковой части №.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно исследованной в судебном заседании выписке из приказа командира войсковой части № от 23 января 2017 г. № ФИО1 был ознакомлен с этим приказом 24 января того же года.

Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании административный истец.

Как следует из штемпеля на почтовом конверте, с настоящим заявлением ФИО1 обратился в суд 28 апреля 2017 г., то есть за пределами установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Вместе с тем, ФИО1 представлены в суд медицинские документы, подтверждающие нахождение его в периоды с 16 по 21 января, с 1 по 13 февраля, с 14 по 21 февраля, с 28 февраля по 9 марта, с 10 по 22 марта, с 23 марта по 6 апреля, с 10 по 17 апреля 2017 г. на стационарном и амбулаторном лечении.

Оценивая данные обстоятельства с точки зрения неоднократности и длительности нахождения административного истца на лечении в период течения вышеуказанного процессуального срока, суд признает их в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд, а потому фактические обстоятельства по делу, связанные с оспариваемыми действиями командира войсковой части №, подлежат исследованию.

Из копии послужного списка административного истца следует, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в сентябре 2003 года, общая продолжительность его военной службы составляет более 10 лет.

Согласно копии уведомления (форма №) от 22 октября 2014 г. административный истец включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с 21 января 2010 г.

Вступившим в законную силу решением Грозненского гарнизонного военного суда от 7 декабря 2016 г. установлено, что включение ФИО1 в реестр участников НИС без его волеизъявления является незаконным, в связи с чем на командира войсковой части № возложена обязанность направить установленным порядком в вышестоящий орган военного управления документы для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

Во исполнение вышеуказанного решения 6 мая 2017 г. документы для исключения ФИО1 из реестра участников НИС направлены из войсковой части № вышестоящему командованию.

В соответствии с заключением госпитальной военно-врачебной комиссии 1 военного госпиталя ВВ МВД России, утвержденным 14 ноября 2016 г., ФИО1 признан негодным к военной службе.

В ходе беседы, проведенной 23 января 2017 г. в связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья, истец выразил несогласие с увольнением до обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства.

Согласно копии заявления 31 января 2017 г. ФИО1 обратился в жилищную комиссию о признании его и членов его семьи нуждающимися в обеспечении постоянным жилым помещением в избранном месте жительства.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 23 января 2017 г. № ФИО1 уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

При этом, как усматривается из копии решения жилищной комиссии войсковой части № от 9 февраля 2017 г. (протокол №) коллегиальный орган отложил рассмотрение вопроса о признании истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания до исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что увольнение ФИО1 с военной службы произведено командованием на законных основаниях, поскольку на момент принятия соответствующего решения административный истец являлся участником НИС, то есть относился к той категории военнослужащих, на которых не распространяется предусмотренный абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» запрет на увольнение с военной службы без их согласия до предоставления жилых помещений.

Однако указанная правовая позиция представляется ошибочной по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 1 ЖК РФ предусмотрена возможность граждан по своему усмотрению и в своих интересах осуществлять принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаться ими.

В ходе беседы, проведенной перед увольнением с военной службы, ФИО1 заявил о несогласии с увольнением без предоставления жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства.

При этом решением Грозненского гарнизонного военного суда от 7 декабря 2016 г. была установлена незаконность нахождения административного истца в реестре участников НИС без его волеизъявления на это.

Однако, несмотря на необходимость проведения мероприятий, предусмотренных п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы и разделом VII Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 июня 2006 г. № 440, в сроки, обеспечивающие баланс между интересами военной службы и законными правами досрочно увольняемого военнослужащего, командир войсковой части № в день проведения вышеуказанной беседы с ФИО1 издал приказ о его увольнении с военной службы.

Таким образом, вопрос о наличии у административного истца оснований к реализации права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания до увольнения с военной службы по состоянию здоровья, остался неразрешенным вследствие незаконных действий командования, связанных с включением его в реестр участников НИС, и обусловленного этим отложения рассмотрения его заявления о постановке на соответствующий жилищный учет.

При таких обстоятельствах, поскольку издание командиром войсковой части № приказа от 23 января 2017 г. № об увольнении ФИО1 с военной службы без его согласия и до разрешения вопроса о постановке на жилищный учет является преждевременным, суд признает данный приказ незаконным и возлагает на воинское должностное лицо обязанность этот приказ отменить.

Оценивая обстоятельства, связанные с не направлением административного истца для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с копией рапорта от 13 января 2017 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с просьбой направить его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Данную просьбу административный истец высказал и в ходе проведенной с ним 23 января 2017 г. беседы перед предстоящим увольнением с военной службы.

Согласно копии телеграммы исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части № от 24 января 2017 г. ФИО1 представлен вышестоящему командованию для прохождения профессиональной переподготовки.

Из копии телеграммы от 22 марта 2017 г. №, направленной из СКО войск национальной гвардии Российской Федерации, усматривается, что ФИО1 не включен в список военнослужащих, направленных для прохождения профессиональной переподготовки.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, после 22 марта 2017 г. ФИО1 командованием для прохождения профессиональной переподготовки не направлялся.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы, в том числе по состоянию здоровья, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что предметом ее регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы.

В силу п. 5 Инструкции о порядке и условиях направления военнослужащих внутренних войск МВД России - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утвержденной приказом МВД России от 1 ноября 2007 г. № 962, военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку с сохранением воинских должностей по месту прохождения военной службы, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. В случае увольнения военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В судебном заседании установлено, что право ФИО1, отвечающего вышеизложенным требованиям и изъявившего соответствующее желание на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, командованием фактически реализовано не было.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не направлением ФИО1 для прохождения профессиональной переподготовки и, в целях восстановления прав административного истца, возлагает на командира войсковой части № обязанность по направлению ФИО1 для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей без взимания платы за обучение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с увольнением ФИО1 с военной службы и не направлением его для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданской специальностей.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить приказ от 23 января 2017 г. № в части увольнения ФИО1 с военной службы, восстановить административного истца на военной службе в прежней, а с его согласия равной, либо не ниже воинской должности, обеспечив положенными видами довольствия за период необоснованного увольнения, направить ФИО1 для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей без взимания платы за обучение, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Кривцов