Решение № 2А-5909/2017 2А-723/2018 2А-723/2018 (2А-5909/2017;) ~ М-5213/2017 М-5213/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-5909/2017

19 февраля 2018 года Дело № 2а-723/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Автономовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Северодвинск» и Межведомственной комиссии Администрации Северодвинска, обязании устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Северодвинск» и Межведомственной комиссии Администрации Северодвинска, обязании устранить нарушение прав.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратился к ответчикам с заявлением, в котором просил сообщить результаты работы комиссии по проведению мероприятий для оценки и обследования в целях признания их жилыми помещениями, жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан в отношении помещений, расположенных по адресу: <адрес>. Администрация МО «Северодвинск» ответом от 20.10.2017 ..... сообщило ему, что межведомственной комиссией решений (в виде заключений) в отношении указанных жилых помещений о признании их жилыми помещениями, жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан не принято. Спорные жилые помещения находятся в оперативном управлении у ФГКУ «Северо-западное региональное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. 27.10.2017 он обратился в межведомственную комиссию Администрации Северодвинска с заявлением, в котором просил провести оценку соответствия спорных жилых помещений установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2001 № 47. Однако ответа на его заявление не получил. В связи с чем, просит суд признать незаконными бездействие администрации МО «Северодвинск», межведомственной комиссии администрации МО «Северодвинск», связанные с непроведением оценки соответствия спорных жилых помещений в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006, обязать надлежащего ответчика провести указанную оценку.

Административный истец ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснила, что права административного истца затрагиваются тем, что спорные жилые помещения были предложены ему в связи с прохождением службы в в/ч 09703.

Представитель административного ответчика Администрации МО«Северодвинск» ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что с заявлением о проведении оценки в Межведомственную комиссию ФИО1 не обращался, поскольку его заявление от 27.10.2017 направлено не по адресу нахождения межведомственной комиссии. Кроме того, права административного истца не нарушены, так как на момент рассмотрения спора спорные жилые помещения распределены иным военнослужащим на основании решений ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения».

Административный ответчик межведомственная комиссия при Администрации МО «Северодвинск» о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила. В представленном отзыве на административный иск указано на неполучение заявления ФИО1 от 27.10.2017, поскольку оно было направило не по адресу нахождения межведомственной комиссии.

Заинтересованное лицо ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило. В представленном отзыве указало, что в настоящее время в адрес Учреждения поступило обращение Межведомственной комиссии по вопросу направления представителя Учреждения для участия в заседании межведомственной комиссии по оценке спорных жилых помещений.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФГКУ «Северрегионжилье» как военнослужащему в/ч 09703 на состав семьи из пяти человек сообщениями от 17.05.2017, от 07.08.2017 предложены жилые помещения в общежитии, расположенные по адресу: <адрес> Определен срок, в течение которого необходимо сообщить о принятом решении (5 дней).

29.09.2017 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Северодвинск» с заявлением, в котором просил сообщить результаты работы комиссии по проведению мероприятий для оценки и обследования в целях признания их жилыми помещениями, жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан в отношении помещений, расположенных по адресу: <адрес>

Администрация МО «Северодвинск» ответом от 20.10.2017 ..... сообщила ФИО1, что межведомственной комиссией решений (в виде заключений) в отношении указанных жилых помещений о признании их жилыми помещениями, жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан не принято.

27.10.2017 ФИО1 обратился с заявлением в межведомственную комиссию Администрации Северодвинска с заявлением, в котором просил провести оценку соответствия спорных жилых помещений установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2001 № 47. Указанное заявление направлено по адресу: <адрес>. Ответа на данное заявление ФИО1 не получил.

Считая, что его права нарушены бездействием ответчиком, административный истец обратился в суд с указанным административным иском.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 7 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №269) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, оценка соответствия помещения установленным требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, производятся не только на основании заявления собственника или нанимателя помещения, но и иного правообладателя либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что спорные жилые помещения на основании решений ФГКУ «Северрегионжилье» от 15.08.2017 ....., от 05.12.2017 ..... предоставлены военнослужащим ФИО6 и ФИО7, с которым в отношении указанных жилых помещений заключены договоры найма жилого помещения в общежитии.

Таким образом, обращения ФИО1 к административным ответчикам с заявлениями 29.09.2017 и 27.10.2017 имели место после того, как спорные жилые помещения были предоставлены для проживания иным лицам-военнослужащим ФИО6 и ФИО7

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Однако в ходе рассмотрения дела административный истец доказательств того, что он на дату обращения с заявлениями 29.09.2017 и 27.10.2017 является нанимателем жилого помещения либо относится к числу лиц, на основании заявления которых межведомственная комиссия и орган местного самоуправления вправе проводить оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимать решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, не представлено.

Сам факт предложения административному истцу спорных жилых помещений в качестве варианта обеспечения жильем каких-либо прав для него не порождает.

Кроме того, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Северодвинска не получено, по причине направления корреспонденции по неверному адресу. В связи с чем, межведомственная комиссия не имела возможности рассмотреть заявление административного истца по существу.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ и разъяснений п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет иск о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признаёт их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения права, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На момент рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконном и нарушающем права и свободы истца бездействии административных ответчиков.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Северодвинск» и Межведомственной комиссии Администрации Северодвинска, обязании устранить нарушение прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Русанова