Решение № 2А-1613/2026 2А-1613/2026~М-785/2026 М-785/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-1613/2026

УИД 59RS0004-01-2026-002090-62

Дело № 2а-1613/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2026 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Черепановой Е.А.,

с участием административных истцов ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика администрации г. Перми ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО16, ФИО4 ФИО17 к Администрации г. Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации <Адрес> о признании запрета незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным запрета проведения публичного мероприятия, запланированного на 15.03.2026 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 27.02.2026 года подала уведомление в администрацию г. Перми о намерении организовать митинг, входящий № 05-36-63. В качестве цели митинга было заявлено: защита права граждан на свободный интернет, свободу мысли и слова. Права свободно искать, получать передавать, производить, распространять информацию и свободу массовой информации в соответствии со ст. 29 Конституции РФ; выражение мнения о блокировках информационных сервисов, мессенджеров и социальных сетей, принуждении к использованию той или иной социальной сети или мессенджера; агитация граждан, проходящих по <Адрес> рядом со сквером имени ФИО5 по указанным вопросам. Место проведения: <Адрес>, территория сквера имени ФИО5 (в границах улиц Ленина и Суксунская). Дата и время проведения ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком по электронной почте было направлено письмо о якобы невозможности провести митинг в связи с потенциальной аварийной ситуацией. При этом, в письме отсутствовал исходящий номер, подпись уполномоченного лица и дата составления документа. На месте предполагаемого проведения митинга признаки аварии (запах газа) отсутствовали. В связи с изложенным считает отмену мероприятия незаконным, нарушающим права административного истца и других граждан РФ на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, гарантируемое ст. 31 Конституции РФ.

Определением судьи от 27.03.2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми (л.д. 1).

Определением от 01.04.2026 года (в протокольной форме) к участию в деле в качестве соистца с аналогичными требованиями привлечен ФИО4, как лицо, уполномоченное организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения, аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему (л.д. 21-23).

Административный истец ФИО4 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, после объявленного перерыва в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Административные ответчики о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Представитель администрации города Перми в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (л.д. 24-27).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснил, что 15.03.2026 года был намерен принять участие в публичном мероприятии, организатором которого являлась ФИО3. 15.03.2026 года примерно в 12.30 часов подъехал по адресу проведения публичного мероприятия к дому по <Адрес> на личном автомобиле, поскольку припарковаться было негде, автомобиль поставил с другой от подъездов стороне дома. Возле дома по <Адрес> были люди, видимо часть из которых намерены были принять участие в публичном мероприятии. Специальную технику работников газовой службы он видел, но запах газа не почувствовал. Поскольку у него в автомобиле был плакат с лозунгами, он его развернул и участвовал в одиночном пикете, около часа, пока его не задержали сотрудники полиции.

Свидетель ФИО8 суду пояснил, что является сотрудником Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации <Адрес>, лицом ответственным за проведение публичных мероприятий. Публичное мероприятие 15.03.2026 года было запланировано, это было воскресенье. Утром 15.03.2026 года, точное время он не помнит, ему позвонила представитель администрации Мотовилихинского района г. Перми и уведомила о том, что на месте проведения публичного мероприятия зафиксирована аварийная ситуация, запах газа. Поле этого, со своей рабочей электронной почты он направил в адрес ФИО3 АА. письмо о том, что в связи с аварийной ситуацией проведение публичного мероприятия невозможно. Также он позвонил ФИО3 по телефону и передал аналогичную информацию. Дату, номер и должность в письме он не указал, поскольку ФИО3 неоднократно являлась организатором публичных мероприятий и получала от него, как от уполномоченного лица информацию, и знала его электронную почту и номер телефона. Уведомить организатора публичного мероприятия о возникновении аварийной ситуации иным образом было невозможно, поскольку в воскресенье доступ в административное здание администрации <Адрес> отсутствует, направить письменное уведомление было невозможно. После получения информации об аварийной ситуации он (свидетель) выехал на место проведения публичного мероприятия на <Адрес>, на месте он увидел ремонтную бригаду Газпрома, территории в районе 3-4 подъезда и парковки была огорожена, чувствовался запах газа. Жильцы дома также были на месте, они убирали свои автомобили с парковки. Также были граждане, возможно желающие принять участие в публичном мероприятии, их было около 10-15 человек. Ремонтные работы проводились газовой службой в период примерно с 11.00 часов до 14.00 часов. Ввиду возникновения аварийной ситуации и потенциальной опасности для участников публичного мероприятия, его проведение при указанных обстоятельствах было невозможно.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что является сотрудником Ремонтно-эксплуатационного участка №. ДД.ММ.ГГГГ по наряду-допуску проводились ремонтные работы на участке по адресу <Адрес> с 11.00 часов до 14.30 часов. На месте проведения ранее уже была аварийная служба, которая выявила аварию на парковке между 5 и 6 подъездами, территория была уже огорожена. Замеры загазованности проводились на парковке в радиусе 50 метров, были проведены земляные работы и шурфование на глубину примерно 1,5 – 2 метра, устранена причина аварии. Поскольку авария была на наружных сетях, то эвакуация жителей не требовалась, как и отключение газоснабжения, поскольку работы проводились на газопроводе низкого давления. Концентрация метана 0,005 % вызвана утечкой газа, от автомобилей и мусорных контейнеров такая концентрация невозможна.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 12).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» орган местного самоуправления после получения и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия обязан направить копию уведомления в администрацию губернатора Пермского края, аппарат главного федерального инспектора по Пермскому краю, прокуратуру Пермского края, Главное управление МВД России по Пермскому краю, территориальный орган МВД России в Пермском крае на уровне муниципального района или городского округа, а также в случае, если уведомление о проведении публичного мероприятия подается в представительный орган местного самоуправления, - в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» органы местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.

В случае если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

В случае подачи организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные формы его проведения, орган местного самоуправления после получения такого уведомления вправе направить организатору публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия либо о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором.

Предлагаемое органом местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия.

В случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников организатор публичного мероприятия обязан подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи.

Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о непринятии предложения органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

Как следует из материалов дела, 27.02.2026 года в 09 часов 21 минуту ФИО3 в администрацию <Адрес> подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга (л.д. 6-7). Цель публичного мероприятия: защита права граждан на свободный интернет, свободу мысли и слова. Права свободно искать, получать передавать, производить, распространять информацию и свободу массовой информации в соответствии со ст. 29 Конституции РФ; выражение мнения о блокировках информационных сервисов, мессенджеров и социальных сетей, принуждении к использованию той или иной социальной сети или мессенджера; агитация граждан, проходящих по <Адрес> рядом со сквером имени ФИО5 по указанным вопросам. Место проведения: <Адрес>, территория сквера имени ФИО5 (в границах улиц Ленина и Суксунская). Дата и время проведения 15 марта 2026 года с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия: до 200 человек. Во время публичного мероприятия могут быть использованы: плакаты, листовки, транспаранты, флаги, звукозаписывающая аппаратура, быстровозводимые сборно-разборные конструкции. В качестве лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия организатором указаны – ФИО9, ФИО2

02.03.2026 года Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми ФИО3 направлено уведомление, что 15.03.2026 года на заявленном месте проведения митинга запланировано проведение иного публичного мероприятия, уведомление о котором было подано ранее. Предложено организовать проведение публичного мероприятия по адресу <Адрес>, мкр. Висим, <Адрес>, на площадке через дорогу от подъезда № (л.д. 33-34).

06.03.2026 года ФИО3 в Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми направлено письмо о проведении публичного мероприятия, в котором выражено согласие о проведении публичного мероприятия 15.03.2026 года с 12.00 часов до 16.00 часов на месте: <Адрес>, мкр. Висим, <Адрес>, на площадке через дорогу от подъезда № (л.д. 35), подписанное организатором ФИО3 и уполномоченными ФИО9 и ФИО4

12.03.2026 года Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми в адрес ФИО3 направлено уведомление о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия 15.03.2026 года в форме митинга с учетом согласия на изменение места проведения публичного мероприятия принято. Сообщено, что в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении из числа сотрудников территориальных органов администрации <Адрес> назначен начальник отдела по работе с общественностью администрации <Адрес> ФИО10 (л.д. 36-37).

Приказом Главы администрации <Адрес> от 11.03.2026 года уполномоченным представителем администрации <Адрес> для оказания содействия организатору публичного мероприятия на 15.03.2026 года с 12.00 часов до 16.00 часов назначена ФИО10 (л.д. 38-39).

15.03.2026 года в 10 часов 26 минут с использованием Яндекс Почты с адреса <Адрес> ФИО8 направлено и получено ФИО1 на адрес <Адрес> письмо о невозможности проведения публичного мероприятия 15.03.2026 года, из содержания которого следует, что ФИО3 является организатором публичного мероприятия 15.03.2026 года с 12.00 часов до 16.00 часов на площадке, расположенной по адресу <Адрес>, мкр. Висим, <Адрес> на площадке через дорогу от подъезда №. До организатора доведена информация, что на месте проведения публичного мероприятия поступила информация о потенциальной аварийной ситуации, в результате чего на месте проводятся работы сетевыми службами. В связи с угрозой безопасности участников вышеуказанного публичного мероприятия, проведение мероприятия невозможно. Предложено изменить дату проведения публичного мероприятия путем подачи нового уведомления (л.д. 8, 40).

В соответствии с положениями ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Как следует из представленных документов, согласно заявке Филиала в г. Перми АО «Газпром газораспределение Пермь» от 16.03.2026 года, поданной Начальником РЭУ № в администрацию <Адрес>, затребовано разрешение на осуществление земляных работ для ремонта газопровода с 15.03.2026 года по 08.04.2026 года по адресу <Адрес>, место работ: газон, вид работ аварийные, объем: газон 16 кв.м., способ: открытый (л.д. 41-42).

По результатам рассмотрения заявления от 16.03.2026 года администрацией <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ по адресу <Адрес>, наименование работ: аварийные работы по ремонту газопровода, вид и объем вскрываемого покрытия: газон 16 кв.м., период производства земляных работ с 15.03.2026 года по 08.04.2026 года (л.д. 43).

На запрос Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации <Адрес> администрацией <Адрес> направлено информационное письмо, из содержания которого следует, что 15.03.2026 года на телефон вахтера администрации <Адрес> поступил звонок от гражданина о сильном запахе газа в районе <Адрес> был принят в 10.15 часов, занесен в журнал по заявкам и обращениям граждан, информация передана первому заместителю Главы администрации ФИО11 по телефону. ФИО12 связался по телефону с начальником территориального участка Филиала в <Адрес> АО «Газпром газораспределение Пермь» ФИО13, выяснил, что информация в Газпром поступила ранее и уже отрабатывается. Далее, передал смс-сообщение уполномоченному представителю от администрации ФИО10, назначенной для оказания содействия организатору публичного мероприятия, которое запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 часов до 16.00 часов по адресу <Адрес>. 8. ФИО10 незамедлительно передала сообщение начальнику сектора внутренней политики управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации <Адрес> ФИО8 для оперативного решения вопроса (л.д. 45).

15.03.2026 года в 08 часов 40 минут диспетчером аварийно-диспетчерского участка Центральный Филиал <Адрес> принята заявка о запахе газа в подъезде по адресу <Адрес>, заявка передана исполнителю 15.03.2026 года в 08 часов 41 минуту (л.д. 53).

Специалисты прибыли на адрес в 08 часов 56 минут, обнаружена утечка газа в сварном шве Т-образной отпайки г/пр диаметр 219 и г/пр диаметр 89 (сталь). Выполнены работы: проверка на загазованность в подъездах, подвалах в радиусе 50 метров между 5 и 6 подъездом. Обнаружена загазованность 0,005% на уровне земли. Согласно схеме располагаются газопроводы н/д, в/д. Выставили ограждение. Взывали службы для согласования. Приступили к буровому осмотру. Обследовали газопровод низкого давления диаметр 219, наибольшая концентрация газа – 0,8% в бурке напротив отпайки газопровода 90 мм между 5 и 6 подъездом. На газопроводе в обе стороны на ПЭ г/пр выполнили 4 бурки от места пайки, на г/пр высокого давления 8 бурок. Прибыли РЭУ № 3, приступили к выполнению земляных работ. Отшурфовали газопровод, обнаружили трещину в сварном шве Т-образной отпайки, сварочные работы окончены. Повторили замеры в радиусе 50 метров, загазованности нет. Время завершения работ 15.03.2026 года в 14.36 часов (л.д. 54).

Согласно журналу администрации <Адрес>, 15.03.2026 года в 10 часов 15 минут поступило сообщение – <Адрес> в районе гаражей сильный запах газа. Информация передана ФИО14 (л.д. 46, 47).

15.03.2026 года начальником РЭУ № Свидетель №1 получен наряд-допуск № на производство газоопасных работ по адресу <Адрес>, ремонтно-восстановительные работы на газопроводе, начало работ 15.03.2026 года 11.00 часов окончание работ 15.03.2026 года в 14.30 часов. Работа разрешается при выполнении следующих мер безопасности: ограждение места работ, отсутствие посторонних лиц, не допускать открытого огня и курения; установить предупредительные знаки, производить замер загазованности каждые 15 минут; инструкции по охране труда. Результаты анализа воздушной среды на содержание газа проведенного перед началом ремонтных работ: газоанализатор №, концентрация метана 0,8 %, содержание кислорода 21,4 %. Заключение руководителя по окончании газоопасных работ: работы выполнены согласно п. 6 наряда и инструкций по охране труда в полном объеме, замечаний нет. В ходе выполнения работ производился контроль загазованности и содержания кислорода в воздухе рабочей зоны при выполнении газоопасных работ по наряду-допуску № от 15.03.2026 года, замеры произведены 15.03.2026 года в период времени с 11.00 часов до 14.30 часов, на момент начала работ 11.00 часов и до 12.00 часов концентрация метана составила 0,8 % (л.д. 48-52).

Также суду представлены фотографии, на которых видно, что на месте возле многоквартирного дома присутствует спецтехника газовой службы, пожарной службы, место огорожено, выставлен знак «Осторожно. ГАЗ» (л.д. 55-57).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (п. 2 ч. 1 ст. 12).

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. Исходя из этого, не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Согласно пункту 12 указанного Постановления, предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ). К таким интересам могут быть, в частности, отнесено обеспечение безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, (часть 2.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ). Судам необходимо учитывать, что неудобства, вызываемые проведением публичного мероприятия, для граждан, не участвующих в нем, а также предположения органа публичной власти о возможности возникновения указанных неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (ч. 3 ст. 2 ФЗ-54).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

1.1. В случае подачи организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные формы его проведения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения такого уведомления вправе направить организатору публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия либо о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором.

1.2. Предлагаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В случае, если в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, рассмотревшие уведомление о проведении публичного мероприятия, поступила информация от уполномоченных органов об отсутствии права у подавшего уведомление лица быть организатором публичного мероприятия в соответствии с настоящим Федеральным законом, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отзывают согласование проведения публичного мероприятия либо предложение, указанное в пункте 2 части 1 настоящей статьи, направленные организатору публичного мероприятия.

В случае, если организатором публичного мероприятия с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия и до начала проведения публичного мероприятия публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенного круга лиц к информации) распространяется информация об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников, а также не выполняется обязанность, предусмотренная пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе отозвать согласование проведения публичного мероприятия либо предложение, указанное в пункте 2 части 1 настоящей статьи, направленные организатору публичного мероприятия.

В случае, если в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта либо при наличии реальной угрозы их возникновения (совершения) не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны предложить организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения.

В случае, если указанные в части 6 настоящей статьи обстоятельства были выявлены в день, предшествующий дню проведения публичного мероприятия, или в день публичного мероприятия до его начала, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны уведомить организатора публичного мероприятия о невозможности его проведения и предложить ему изменить дату, а при необходимости также место и (или) время проведения публичного мероприятия путем подачи нового уведомления.

При этом в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, поскольку на момент проведения публичного мероприятия 15.03.2026 года с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в форме митинга, на площадке, расположенной по адресу <Адрес>, мкр. Висим, <Адрес> на площадке через дорогу от подъезда №, в районе указанной площадки ДД.ММ.ГГГГ возникла аварийная ситуация, проводились газоопасные, земляные, аварийно-восстановительные работы, что не позволяло обеспечить безопасность участников публичного мероприятия при его проведении, оспариваемые действия административных ответчиков по информировании организатора о невозможности проведения публичного мероприятия, совершены в пределах предоставленных полномочий, соответственно являются законными и обоснованными, права административных истцов не нарушают.

Факт проведения ремонтных работ на месте проведения публичного мероприятия по <Адрес> также подтвержден свидетелями, которые пояснили, что территория была огорожена, на месте находилась техника спецслужб (газовой службы, полиции, пожарной охраны), были выставлены предупредительные знаки. К пояснениям свидетеля ФИО7 о том, что он не почувствовал на месте запах газа, суд относится критически, поскольку это является его субъективной оценкой, кроме того, место аварии было огорожено в радиусе 50 метров и находилось на открытом воздухе, что могло исключить его распространение.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми" утверждены соответствующие Правила.

В соответствии с п. 13.1, 13.2 Правил, производство на территории города земляных работ допускается на основании разрешения, выдаваемого территориальным органом администрации города Перми заказчику земляных работ (далее - заказчик). Заказчик, производящий аварийные работы, в течение пяти рабочих дней после дня возникновения аварийной ситуации обязан подать заявку в территориальный орган администрации города Перми, на территории осуществления функций которым возникла аварийная ситуация, для оформления разрешения на производство земляных работ в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми

Пунктом 13.5. Правил установлен порядок производства земляных работ на территории города Перми: лицо, производящее земляные работы, обязано: организовать и обеспечить выполнение работ в соответствии с действующим законодательством и технической документацией; при организации земляных работ выполнить следующие требования: оградить деревья, находящиеся на территории, прилегающей к границам раскопки, сплошными щитами высотой не менее 1 м, оградить место производства работ, установить информационный указатель с наименованием лица, производящего работы, номерами телефонов, фамилиями должностных лиц, ответственных за производство работ, установить габаритные указатели, световые предупреждающие знаки. Места установки ограждений определяются проектом производства работ. Механизмы, бытовки, строительные материалы и прочее должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждение места производства земляных работ должно быть снято только после полного восстановления дорожного покрытия, обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов, обеспечить беспрепятственный доступ к капитальным, некапитальным объектам, установить через траншеи пешеходные мостики с перилами, обеспечить их освещение в темное время суток, обеспечить надлежащее санитарное состояние территории, производить уборку места производства работ и прилегающей территории не менее двух раз в сутки, обеспечить на месте производства работ присутствие ответственного за производство работ, не менее чем за 2 рабочих дня до начала работ определить с организациями (службами), имеющими на данном участке производства земляных работ инженерные подземные коммуникации и сооружения, точное расположение инженерных подземных коммуникаций и сооружений и принять меры, обеспечивающие их полную сохранность, при производстве работ на дорогах установить сигнальные фонари красного цвета и дорожные знаки в соответствии с действующими правилами дорожного движения. В темное время суток место производства работ должно быть освещено, обеспечить сброс ливневых и талых вод с места производства работ и прилегающих к нему территорий в ливневую канализацию по схеме, согласованной с функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим функции управления в сфере благоустройства. Для защиты колодцев, дождеприемников и лотков должны применяться деревянные щиты и короба, обеспечивающие беспрепятственный доступ к ним, в случае отсутствия ливневой канализации заказчик обязан обеспечить вывоз ливневых и талых вод с места производства работ и прилегающих к нему территорий, обеспечить сохранность дорожного и тротуарного бортового камня, а также ступеней и плит перекрытия, при производстве земляных работ на улицах, площадях и других благоустроенных территориях необходимо соблюдать следующие условия: выполнять работы частями - участками, определенными проектом производства работ, выполнять работы на следующих участках только после завершения всех работ на предыдущих участках, включая восстановительные работы и уборку территории, траншеи и котлованы должны быть раскреплены на всю глубину или иметь соответствующий откос, обратная засыпка траншей и котлованов производится песчано-гравийной смесью слоями толщиной не более 20 см с тщательным уплотнением каждого слоя или иной толщиной слоев по согласованному проекту производства работ с достижением установленного коэффициента уплотнения, обеспечить чистоту и порядок на месте производства работ и утилизацию мусора и отходов на специально отведенных местах, вывозить грунт при разработке траншеи без складирования на месте производства работ по мере его образования;

В случае аварии организация, на балансе которой находится поврежденный объект, немедленно высылает на место аварийную бригаду и организует аварийно-восстановительные земляные работы. При этом должны обеспечиваться безопасность людей и движения транспорта, а также сохранность расположенных рядом подземных и наземных сооружений (п. 13.5.5 Правил).

Из представленных документов следует, что с 8.59 часов 15.03.2026 года на участке, где планировалось к проведению публичное мероприятие – парковка около дома по <Адрес>, проводились ремонтно-восстановительные работы сотрудниками газовой службы, в том числе сотрудниками производились замеры, было выставлено ограждение, проведение публичного мероприятия явилось невозможным.

Как указывает административный истец ФИО3, при замерах концентрация метана была зафиксирована 0,005 %, что является ниже допустимой нормы, а значит не являлось препятствием к проведению митинга.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (ред. от 24.12.2025) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") утверждены соответствующие СанПин.

Согласно таблицы 1.2 СанПиН 1.2.3685-21 ориентировочно безопасный уровень воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений – метана составляет 50 мг/1м3 (п. 798), что в процентном соотношении составляет 0,007 %.

При этом, из представленных документов следует, что вопреки доводам стороны административных истцов, сотрудниками газовой службы при выявлении причины запаха газа, произведены замеры как в подъездах, подвалах МКД по <Адрес>, так и на прилегающей территории. Загазованность между 5 и 6 подъездом зафиксирована 0,005 %, что ниже ОБУВ, однако после проведения буровых работ при обследовании непосредственно газопровода зафиксирована концентрация газа 0,8 %, что свидетельствует о превышении ОБУВ, наличии аварийной ситуации и необходимости ее устранения. Работы по устранению аварийной ситуации проводились ДД.ММ.ГГГГ в период с 11.00 часов до 14.30, что исключало проведение на указанном месте публичного мероприятия, поскольку подвергало опасности участников публичного мероприятия при его проведении, в связи с чем доводы административных истцов в указанной части суд признает несостоятельными.

Доводы административных истцов о том, что письмо о невозможности проведения публичного мероприятия не содержит необходимых реквизитов, даты, время его направления, должности лица, направившего письмо, суд также признает несостоятельными, поскольку публичное мероприятие было запланировано на 15.03.2026 года (воскресенье), в соответствии с п. 2.2.2 Положения о секторе внутренней политики управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми № 059-27-34-14 от 01.08.2024 года, основными задачами Отдела является обеспечение взаимодействия и координации действий уполномоченных на оказание содействия организатору публичных мероприятий представителей органов местного самоуправления города Перми при проведении публичных мероприятий на территории г. Перми, в связи с чем уполномоченным лицом ФИО8, в отсутствие доступа в административное здание администрации в выходной день, организатор публичного мероприятия ФИО3 уведомлена о невозможности его проведения доступным способом (направление письма по электронной почте). Кроме того, суд учитывает, что ФИО8 с 11.00 часов 15.03.2026 года присутствовал на месте проведения публичного мероприятия с целью уведомления лиц, желающих принять участие в митинге о невозможности его проведения.

Учитывая, что имелись обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения заявленного административными истцами публичного мероприятия в указанные в уведомлении дату и время, административным ответчиком было обоснованно предложено административному истцу - организатору публичного мероприятия – перенести публичное мероприятие на более поздний срок путем подачи нового уведомления.

При этом, позиция административных ответчиков о невозможности проведения публичного мероприятия 15.03.2026 года, основана на необходимости соблюдения прав и законных интересов как участников заявленного публичного мероприятия, так и иных граждан, в области охраны их здоровья, в то время как проведение запланированного публичного мероприятия в заявленное его организаторами время создавало опасность для жизни и здоровья как самих участников публичного мероприятия, так и иных лиц.

Таким образом, информирование о невозможности проведения запланированного на 15.03.2026 год публичного мероприятия с учетом возникновения аварийной ситуации и проведения ремонтно-восстановительных работ, обоснованно.

Кроме того, суд исходит из того, что не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия уведомление органом публичной власти организатора публичного мероприятия о невозможности его проведения в связи с возникшей аварийной ситуацией, в связи с необходимостью ее устранения; указанная мера предполагает дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия; административным истцам не было отказано в проведении заявленных публичных мероприятий.

Оспариваемое решение административных ответчиков (уведомление о невозможности проведения публичного мероприятия) приняты в пределах компетенции, порядок принятия оспариваемого решения был соблюден, основания для принятия указанного решения имелись.

У административных истцов имеется реальная возможность после устранения аварийной ситуации, соблюдении установленного порядка согласования проведения публичного мероприятия, провести заявленное публичное мероприятие в указанном или в другом месте, подав новое уведомление.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО3, ФИО4 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО19, ФИО4 ФИО18 к Администрации г. Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми о признании незаконным запрета проведения публичного мероприятия, запланированного на 15.03.2026 года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2026 года.

Подлинник документа находится в материалах дела

№ 2а-1613/2026 в Ленинском районном суде г. Перми.