Решение № 2А-574/2017 2А-574/2017~М-180/2017 М-180/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-574/2017

Дело № 2а-574/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 22 февраля 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Королева А.Н.,

при секретаре Алехиной Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Новосельского сельского поселения от 09.01.2017 №02-08/1 и обязании администрации в 10-дневный срок опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в деревне Медынцево, согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО1 от 13.07.2016, для целей предоставления земельного участка, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, которым просит признать действия администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района незаконными и противоречащими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации в части предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства и обязать произвести действия по предоставлению в аренду земельного участка в д.Медынцево.

В обоснование административного искового заявления указано, что 13.07.2016 он обратился в администрацию Новосельского сельского поселения Ковровского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в д.Медынцево, для ведения личного подсобного хозяйства. К указанному заявлению была приложена схема расположения указанного земельного участка, выполненная с использованием кадастровой карты РФ с использованием сайта kadastrmap.ru.

21.07.2016 был получен ответ на указанное заявление, в котором администрацией Новосельского сельского поселения было разъяснено о необходимости проведения зонирования территории, формировании земельных участков и проведении торгов по их продаже, предложено обратиться с указанным заявлением после проведения указанных мероприятий.

Не согласившись с указанным ответом, 25.08.2016 ФИО1 направил возражения в адрес Главы Новосельского сельского поселения Ковровского района и Главы администрации Ковровского района.

14.09.2016 поступило информационное письмо Главы администрации Ковровского района, которым сообщалось о перенаправлении заявления в адрес Главы Новосельского сельского поселения Ковровского района для повторного рассмотрения вопроса по существу.

14.10.2016 Главой Новосельского сельского поселения заявление ФИО1 возращено с указанием на допущенные нарушения при подаче подобного рода заявлений. Не согласившись с указным ответом, им было направлено письмо с подробным обоснованием своей позиции с приложением первоначального заявления для повторного рассмотрения по существу.

Однако аргументы, приведенные в письме от 14.10.2016, во внимание приняты не были. 25.10.2016 администрацией было повторно отказано в рассмотрении заявления по существу ввиду отсутствия утвержденного администрацией Ковровского района проекта планировки территории д.Медынцево, заявление возвращено. При этом заявление к ответу приложено не было.

Он обращался в Ковровский городской суд Владимирской области с административным иском о признании незаконными действий администрации Новосельского сельского поселения. Решением суда от 30.11.2016 заявленные требования были удовлетворены частично, на администрацию поселения возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1

Однако письмом от 09.01.2017 №02-08/1 администрация Новосельского сельского поселения отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, сославшись на необходимость уточнения границ земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Считает, что действиями администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района нарушены его права, в частности регламент и сроки рассмотрения заявления от 13.07.2016 № 02-01/1112, предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Также в ходе рассмотрения административного дела по его ходатайству к участию в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Ковровского района.

Представитель административного ответчика администрации Новосельского сельского поселения и администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, при этом проект планировки территории в районе деревни Медынцево в установленном порядке не утвержден, что также препятствует предоставлению земельного участка.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3918 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Как видно из материалов административного дела и не отрицалось административным ответчиком, 13.07.2016 ФИО1 обратился в администрацию Новосельского сельского поселения Ковровского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в д.Медынцево, для ведения личного подсобного хозяйства. К указанному заявлению была приложена схема расположения указанного земельного участка, выполненная с использованием кадастровой карты РФ с использованием сайта kadastrmap.ru.

Поскольку он просил предоставить ему земельный участок под личное подсобное хозяйство, то указанное заявление подлежало рассмотрению по правилам статьи 3918 Земельного кодекса Российской Федерации.

21.07.2016 ФИО1 был получен ответ на указанное заявление, в котором администрацией Новосельского сельского поселения было разъяснено о необходимости проведения зонирования территории, формировании земельных участков и проведении торгов по их продаже, предложено обратиться с указанным заявлением после проведения указанных мероприятий.

Не согласившись с указанным ответом, 25.08.2016 ФИО1 направил возражения в адрес главы Новосельского сельского поселения Ковровского района и главы администрации Ковровского района.

14.09.2016 поступило письмо главы администрации Ковровского района, которым сообщалось о перенаправлении заявления в адрес главы Новосельского сельского поселения Ковровского района для повторного рассмотрения вопроса по существу.

14.10.2016 главой Новосельского сельского поселения заявление ФИО1 возращено с указанием на допущенные нарушения при подаче подобного рода заявлений. Не согласившись с указанным ответом, им было направлено письмо с подробным обоснованием своей позиции с приложением первоначального заявления для повторного рассмотрения по существу.

Однако 25.10.2016 администрацией было повторно отказано в рассмотрении заявления по существу ввиду отсутствия утвержденного администрацией Ковровского района проекта планировки территории д.Медынцево, заявление возвращено.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 30.11.2016 на администрацию Новосельского сельского поселения возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1

Во исполнение этого решения суда 09.01.2017 администрацией поселения дан мотивированный ответ об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1

Вместе с тем, согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельского поселения, то в настоящее время полномочиями по его предоставлению наделена администрация Ковровского района.

Следовательно, 09.01.2017 администрация Новосельского сельского поселения не располагала полномочиями по распоряжению испрашиваемым земельным участком, не могла ни отказать в предоставлении земельного участка, ни начать предусмотренную статьей 3918 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру предоставления.

Администрации поселения следовало либо разъяснить ФИО1 изменившиеся требования законодательства для обращения в администрацию района, либо самой перенаправить заявление о предоставлении земельного участка в администрацию Ковровского района.

Отказ администрации Новосельского сельского поселения в предоставлении земельного участка при том, что она на момент отказа не располагала полномочиями по распоряжению этим участком, не может быть признан законным.

Не может суд признать и законным отказ в предоставлении земельного участка ввиду необходимости уточнения границ испрашиваемого участка.

В ответе администрации поселения от 09.01.2017 дана ссылка на пункт 24 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Однако с 01.01.2017 эта норма закона ссылается на Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости".

Кроме того, администрация поселения фактически полагает, что если земельный участок не сформирован, то он не может быть предоставлен.

Между тем, пункт 3 статьи 3918 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следовательно, нормы статьи 3918 Земельного кодекса Российской Федерации допускают возможность предоставления земельного участка, даже если он еще не образован.

Пункт 24 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает самостоятельное основание для отказа в случае, если испрашиваемый земельный участок образован, но его границы пересекают границы других земельных участков.

По заявлению ФИО1 таких оснований не имелось, так как участок не образован.

С учетом изложенного, отказ администрации Новосельского сельского поселения от 09.01.2017 не может быть признан законным.

Однако это не влечет возложение обязанности ни на администрацию Новосельского сельского поселения, ни на администрацию Ковровского района осуществить предусмотренную статьей 3918 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру предоставления.

Как указано выше, администрация поселения не располагает полномочиями по предоставлению земельных участков.

В администрацию Ковровского района ФИО1 не обращался, данный орган местного самоуправления не рассматривал его заявления и не принимал решений по ним. Возложение обязанности на администрацию Ковровского района предоставить испрашиваемый земельный участок в данном случае не допустимо.

В силу статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

Все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Однако администрация Новосельского сельского поселения не упразднялась, не реорганизовывалась, в связи с чем оснований считать администрацию Ковровского района ее правопреемником нет.

По решению федерального законодателя полномочия сельских поселений переданы муниципальным районам, органы которых теперь распоряжаются земельными участками. Однако для принятия решения о предоставлении участка такие органы должны получить соответствующее заявление от гражданина.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обязать администрацию Ковровского района провести процедуру, предусмотренную статьей 3918 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления земельного участка ФИО1 нельзя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Новосельского сельского поселения, изложенный в письме от 09.01.2017 №02-08/1.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Председательствующий А.Н. Королев