Решение № 2А-126/2025 2А-126/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-126/2025

Дело № 2а-126/2025

УИД 35RS0007-01-2025-000257-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 25 июня 2025 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре судебного заседания Боровиковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Верховажского района Вологодской области Рогозина А.Н., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости,

при участии представителя административного истца – заместителя прокурора Верховажского района Рогозина А.Н., действующего на основании прав по должности,

установил:

заместитель прокурора Верховажского района Вологодской области Рогозин А.Н., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны и использования водных объектов при содержании и эксплуатации источников нецентрализованного питьевого водоснабжения установлено, что на территории Верховажского муниципального округа имеются нецентрализованные источники водоснабжения (колодцы общего пользования), расположенные <адрес>. Указанные сооружения (колодцы) в реестре муниципальной собственности администрации Верховажского муниципального округа как недвижимое имущество не числятся, на кадастровый учет не поставлены, на балансе администрации округа не состоят. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при эксплуатации указанных колодцев не могут быть реализованы по причине не включения источников водоснабжения в реестр муниципальной собственности как объектов недвижимого имущества. Данное нарушение создает сложности в их техническом обслуживании при эксплуатации, угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, также может привести к загрязнению подземных вод различными опасными веществами.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области бесхозяйных объектов недвижимого имущества - колодцев общего пользования, расположенных по адресам: <адрес>, обязать администрацию Верховажского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области бесхозяйные объекты недвижимого имущества - колодцы общего пользования, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Верховажского района Рогозин А.Н., действующий на основании прав по должности, требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указано о признании административных исковых требований и предоставлении шестимесячного срока для исполнения решения суда.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, как указано в пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», относится организация водоснабжения населения.

Под водоснабжением понимаются водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относятся организация водоснабжения населения»).

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу пункта 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

По смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Колодец общего пользования является недвижимым имуществом, поскольку прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

При этом в силу части 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, в соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, в <адрес> имеются нецентрализованные источники водоснабжения - колодцы общего пользования.

Указанные сооружения (колодцы) в реестре муниципальной собственности администрации Верховажского муниципального округа как недвижимое имущество не числятся, на кадастровый учет не поставлены.

Как указано административным истцом в обоснование требований, меры по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при эксплуатации данных колодцев не могут быть реализованы по причине не включения их, как источников водоснабжения, в реестр муниципальной собственности как объектов недвижимого имущества.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области бесхозяйных объектов недвижимого имущества - колодцев общего пользования должна быть исполнена администрацией Верховажского муниципального округа, к полномочиям которой действующим законодательством отнесена организация водоснабжения населения.

Учитывая, что непринятие административным ответчиком мер по постановке колодцев общего пользования на учет регистрирующим органом, как бесхозяйных объектов недвижимого имущества, делает невозможной регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости, что в свою очередь создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, а также может привести к загрязнению подземных вод различными опасными веществами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд принимает во внимание, что данный срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон по делу, интересам охраны окружающей среды.

Шестимесячный срок, в течение которого по утверждению представителя административного ответчика возможно исполнение решения суда, признается судом заведомо не разумным и не отвечающим целям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд, принимая во внимание, что в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района были внесены представления в адрес Главы Верховажского муниципального округа 23.07.2024 и 14.01.2025, при этом надлежащие и своевременные меры административным ответчиком не были приняты, полагает установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Верховажского района Вологодской области Рогозина А.Н., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области бесхозяйных объектов недвижимого имущества - колодцев общего пользования, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию Верховажского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области бесхозяйных объектов недвижимого имущества - колодцев общего пользования, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение составлено 25.06.2025.