Решение № 2-194/2026 2-194/2026~М-26/2026 М-26/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2-194/2026

УИД №53RS0019-01-2026-000053-96

Дело № 2-194/2026


Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 10 апреля 2026 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>2,

с участием истца <Ф.И.О. скрыты>1,

представителя ответчика Администрации Маловишерского муниципального округа <Ф.И.О. скрыты>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <Ф.И.О. скрыты>1 к Администрации Маловишерского муниципального округа о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма,

установил:

<Ф.И.О. скрыты>1 обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к Администрации Маловишерского муниципального района о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указал, что проживает по договору социального найма по адресу: <адрес скрыт>. 26 декабря 2006 года заключением межведомственной комиссии указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от 27 января 2021 года № 57 жилой дом по адресу: <адрес скрыт> признан аварийным и подлежащим сносу и постановлено снести аварийный многоквартирный дом и отселить граждан в 2026 году. Указанное жилое помещение в настоящее время представляет опасность для жизни и здоровья по причине своего аварийного состояния. В связи с чем просит суд возложить на ответчика обязанность предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям <адрес скрыт>, равнозначное по общей площади ранее занимаемого жилого помещения (40,6 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <адрес скрыт>.

Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 27 марта 2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Новгородской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.

Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 10 апреля 2026 года произведена замена ответчика Администрации Маловишерского муниципального района на правопреемника – Администрацию Маловишерского муниципального округа Новгородской области.

В ходе рассмотрения дела истец <Ф.И.О. скрыты>1 поддержал заявленные требования по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель ответчика <Ф.И.О. скрыты>3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, является домом блокированной застройки, а не многоквартирным домом, в связи с чем в региональные адресные программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда не включается. Расселение домов блокированной застройки за счет средств местного бюджета в муниципальных программах Маловишерского муниципального района на 2025-2027 года не предусмотрено. Истец не состоит на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Представители третьих лиц Правительства Новгородской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения от 16 августа 2005 года <Ф.И.О. скрыты>1 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес скрыт>, общей площадью 40,6 кв.м., в том числе жилой 19,2 кв.м. (л.д. 15-17).

В указанном жилом помещении истец <Ф.И.О. скрыты>1 зарегистрирован с 13 сентября 1996 года (л.д. 18).

Согласно акту обследования помещения от 21 декабря 2006 года № 43, межведомственная комиссия, назначенная Администрацией Маловишерского муниципального района, на основании Постановления № 117 от 08 июня 2006 года произвела обследование дома по адресу: <адрес скрыт> было установлено отсутствие фундамента, отмостки, гниение нижних венцов, дом имеет осадку по всему периметру, имеются значительные прогибы перекрытий в середине дома, провисание потолков и прогибы полов, покрытие крыши имеет множественные трещины и дыры, деревянная стропильная конструкция в местах протечек подвержена гниению, частично отсутствует коньковая доска, имеются протечки в жилых помещениях, в одной из квартир наблюдается выпучивание деревянной подшивки потолка, окна перекошены, имеется значительный перекос дома (л.д. 19).

Из заключения указанной комиссии от 26 декабря 2006 года № 50, следует что все несущие конструкции имеют большой физический износ, санитарно-бытовое состояние помещений неудовлетворительное, в связи с чем жилой дом по адресу: <адрес скрыт> решено признать аварийным и подлежащим сносу (л.д. 20).

На основании указанного заключения и решения Чудовского районного суда Новгородской области от 02 декабря 2020 года № 2а-669/2020 Администрацией Маловишерского муниципального района вынесено постановление 27 января 2021 года № 57 о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес скрыт>, аварийным и подлежащим сносу, при этом решено снести данный дом и отселить граждан в 2026 году (л.д. 21).

Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от 04 февраля 2026 года № 174 внесены изменения в постановление от 27 января 2021 года № 57, согласно которым заменен 2026 год на 2031 год (л.д. 40).

На обращение жильца <адрес скрыт> указанного дома Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу <адрес скрыт> ответил <дата скрыта>, что данный дом относится к домам блокированной постройки, а не многоквартирным домом, в связи с чем не попал в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах (л.д. 22).

Из ответа прокурора Маловишерского района от 30 апреля 2025 года <Ф.И.О. скрыты>1 следует, что по его обращению проведена проверка, в ходе которой было установлено, что истец не обращался в Администрацию Маловишерского муниципального района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения маневренного жилого фонда, в связи с чем, отсутствовали основания для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 23).

Из ответа Администрации Маловишерского муниципального района в адрес истца от 21 октября 2025 года следует, что расселение многоквартирных домов осуществляется за счет финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ областным бюджетам субъектов РФ. Дом истца является домом блокированной застройки, в связи с чем не включается в региональные адресные программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда. Расселение домов блокированной застройки за счет средств местного бюджета Администрацией на 2025-2027 годы не предусмотрено. Разъяснено истцу право обратиться в Администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, либо с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда (л.д. 24).

Аналогичные сведения представлены истцу Администрацией в своем ответе от 11 декабря 2025 года (л.д. 26).

Согласно выпискам из ЕГРН жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, площадью 26,8 кв.м на основании Распоряжения <адрес скрыт><номер скрыт>-рз от <дата скрыта> принадлежит на праве собственности Маловишерскому городскому поселению (л.д. 28-33).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 25 февраля 2024 г.) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленной порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения истца непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для возникновения жилищного правоотношения по социальному найму жилого помещения, в частности из муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридически значимых обстоятельств, как малоимущность и нуждаемость гражданина в жилом помещении.

В соответствии с требованиями статей 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальные жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности гражданам, которые признаны в установленном порядке малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно буквальному толкованию содержания резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года №20-П следует, что внеочередному обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма подлежат лишь те граждане, которые признаны малоимущими и поставлены на учет нуждающихся в жилых помещения по договору социального найма.

Исходя из указанных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что жилое помещение по договору социального найма взамен признанного непригодным гражданину предоставляется с соблюдением условия о том, что он в установленном порядке признан органом местного самоуправления малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях и поставлен на соответствующий учет.

Внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, на что ссылается истец, не означает того, что гражданину жилое помещение предоставляется органом местного самоуправления без постановки его на учет в качестве нуждающегося в соответствии со ст. 52 ЖК РФ.

По смыслу жилищного законодательства внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения. Такое имущественное положение подтверждается постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, признанием малоимущими в установленном законом порядке, отсутствием права пользования иным жилым помещением.

При этом, наличие одного лишь факта признания единственного жилого помещения, занимаемого гражданином, непригодным для проживания не является достаточным основанием для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности условия о признании граждан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, то есть подтверждения объективной нуждаемости гражданина в жилом помещении.

В пункте 2.3 Постановления от 23 апреля 2024 года № 20-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, законодатель также предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, который предполагает предоставление из государственных и муниципальных жилищных фондов жилых помещений во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье. Правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма наделяются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49).

По общему правилу жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года №4-П и от 1 февраля 2021 года №3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 года №215-0).

В качестве исключения из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных поименованных в ней категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года №4-П и от 25 апреля 2023 года №20-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №36-0 и от 29 сентября 2016 года №2092-0).

Такое законодательное регулирование, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (постановления от 25 октября 2016 года №21-П и от 10 декабря 2019 года №39-П; определения от 5 марта 2009 года №376-О-П, от 23 марта 2010 года №331-0-0, от 24 февраля 2022 года №350-0 и др.).

Как установлено в ходе рассмотрения дела истец <Ф.И.О. скрыты>1 малоимущими не признан, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не принимался. При этом, в ходе рассмотрения дела истец указал, что его доход не позволяет ему быть признанным малоимущим.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что многоквартирный дом по адресу: <адрес скрыт>, является непригодным для проживания, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Предоставление жилых помещений в специализированном жилищном (маневренном) фондах в домах, расположенных на территории Маловишерского муниципального района, носит заявительный характер.

<Ф.И.О. скрыты>1 с письменным заявлением о предоставлении ему для проживания жилого помещения маневренного фонда в Администрацию Маловишерского муниципального района не обращался.

Таким образом, положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в отсутствие у истца статуса нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в настоящем споре не могут являться правовым основанием для удовлетворения исковых требований.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Учитывая, что Администрацией Маловишерского муниципального округа в настоящее время принято решение о расселении жильцов дома по адресу: <адрес скрыт>, в 2031 году указанный дом не включен в какие-либо региональные адресные программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, фактических мероприятий по расселению жильцов дома не производится, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности обеспечить заявителя другим жилым помещением по договору социального найма в порядке ст. 86-89 ЖК РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска <Ф.И.О. скрыты>1 к Администрации Маловишерского муниципального округа о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий П.С. Никитин

Решение изготовлено в окончательной форме <дата скрыта>.