Решение № 2-3252/2024 2-3252/2024~М-2544/2024 М-2544/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-3252/2024

№ 2-3252/2024

УИД 26RS0003-01-2024-003743-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г.,

с участием представителя Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя – помощника прокурора Гуськовой М.А., представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО10 Р.А., к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК об обеспечении техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО8, обратились в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнего ФИО1, опорой для сидения для детей-инвалидов – 1 шт; опорой для стояния для детей-инвалидов – 1 шт; опорой для ползания для детей-инвалидов – 1 шт; ходунками с дополнительной фиксацией (поддержкой тела) тела, в том числе, для больных детским церебральным параличем – 1 шт, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований указано, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерацию) (далее - Закон № 181-ФЗ) в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №, выданной бюро медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждается в технических средствах реабилитации: опоре для сидения для детей-инвалидов - 1 шт. (6-07-01), опоре для стояния для детей-инвалидов — 1 шт. (6-09-01), опоре для ползания для детей-инвалидов — 1шт (6-06-01), ходунках с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе;, для больных детским церебральным параличем (ДЦП) - 1 шт. (6-10-06).

Вместе с тем, до настоящего времени несовершеннолетний ФИО1, указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен, что также следует из сведений Отделения фонда пенсионного и социального страхование Российской Федерации по Ставропольскому краю, поступивших ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры края.

Таким образом, наличие обязанности предоставить несовершеннолетнему ФИО1 названные технические средства реабилитации Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не оспаривает.

Представитель Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя – помощник прокурора Гуськова М.А., в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО3 в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась, просила суд отказать в его удовлетворении.

Законный представитель несовершеннолетнего - ФИО9, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, причины неявки суду неизвестны.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя истца.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению частично последующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение: обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно ч. ч. 1, 2, б ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов индивидуальными средствами реабилитации осуществляется по Правилам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила), а также в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р (далее- Перечень).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 236-ФЗ), фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальна защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 236-ФЗ, к функциям и полномочиям Фонда относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.

Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки.

Как следует из вышеуказанной статьи, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

При этом, как следует из абзаца 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что технические средства предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил также следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидами отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении TCP, то есть при наличии волеизъявления инвалида, поскольку, как следует из абзаца 5 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятии, а также от реализации программы в целом, самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации.

При этом, в соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона № 181-ФЗ ИПP инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 5 Правил региональное отделение Фонда рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением, региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные региональным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие технические средства.

Как следует из абзаца 8 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер доводимых до Фонда межбюджетных трансфертов ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2023 № выданной ФКУ «ГБ МСЭ» по <адрес> «Минтруда России Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №, выданной бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, несовершеннолетний ФИО7 нуждается в технических средствах реабилитации: опоре для сидения для детей-инвалидов - 1 шт. (6-07-01), опоре для стояния для детей-инвалидов — 1 шт. (6-09-01), опоре для ползания для детей-инвалидов — 1 шт (6-06-01), ходунках с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе;, для больных детским церебральным параличем (ДЦП) - 1 шт. (6-10-06).

Судом установлено, что законный представитель ФИО1 – ФИО9, обращалась в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением от 13.06.2023 о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Из материалов дела следует, что для обеспечения ФИО1 опорой для ползания для детей-инвалидов было выдано направление от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ №, после чего получен отзыв от поставщика акт № от ДД.ММ.ГГГГ (отказ заявителя –законного ФИО2 ФИО9, будет приобретать самостоятельно).

Для обеспечения ФИО1 опорой для стояния для детей-инвалидов было выдано направление от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, после чего получен отзыв от поставщика акт № от ДД.ММ.ГГГГ (отказ заявителя -законного ФИО2 ФИО9, будет приобретать самостоятельно).

С целью обеспечения ребенка-инвалида ФИО1 ходунками с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) было выдано направление от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. Направление было отклонено ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом получателя ( отказ заявителя -законного представителя ФИО9, будет приобретать самостоятельно).

Подпунктом «а» пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги иежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240.

Таким образом, учитывая положения указанных нормативных актов и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что с момента выдачи направления на изготовление технического средства реабилитации обязанность Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации исполнена. Выдача направления инвалиду на изготовление технического средства реабилитации является результатом предоставления государственной услуги. При этом, суд учитывает, что по всем направлениям на выдачу на изготовление технических средств были подтверждены сведения об отказе в получении средств в связи с их самостоятельным приобретением.

Поскольку прокурором заявлены требования о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнего ФИО1; опорой для стояния для детей-инвалидов – 1 шт; опорой для ползания для детей-инвалидов – 1 шт; ходунками с дополнительной фиксацией (поддержкой тела) тела, в том числе, для больных детским церебральным параличем – 1 шт, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в указанной части, поскольку в указанный период обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации ответчиком была исполнена путем выдачи соответствующих направлений на изготовление технических средств реабилитации, а также судом установлено, что законный представитель ФИО1 – ФИО9 отказалась от получения указанных технических средств реабилитации.

При этом, требование о возложении обязанности на ответчика обеспечить ФИО1 опорой для сидения для детей-инвалидов, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления ФИО1 на обеспечение опорой для сидения для детей-инвалидов (1 шт.) все лимиты по государственным контрактам были распределены среди получателей, подавших заявления ранее.

В настоящее время ОСФР по Ставропольскому краю заключил государственный контракт на поставку опор для детей-инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках действующего государственного контракта оформлено направление от ДД.ММ.ГГГГ № на опору для сидения для детей-инвалидов.,

Между тем, ФИО1 фактически настоящим техническим средством реабилитации опорой для сидения для детей-инвалидов не обеспечен, что в свою очередь не может считаться оказанием государственной услуги, доказательств обратного суду не представлено.

Подпунктом «а» п. 10 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в т.ч. выдача заявителям направления на получение (изготовление) ТСР, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в т.ч. в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил.

Следовательно, после выдачи инвалиду направления на получение ТСР государственная услуга считается оказанной и соответственно прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом.

Судом установлено, что на день вынесения решения ФИО8 опорой для сидения для детей-инвалидов, не обеспечен.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, требования иска об обязании ответчика обеспечить несовершеннолетнего ФИО1 техническим средством реабилитации подлежат частичному удовлетворению с учетом установленных выше обстоятельств по делу, в остальной части иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО8, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК об обеспечении техническими средствами реабилитации - удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обеспечить несовершеннолетнего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) опорой для сидения для детей инвалидов – 1 шт., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО8, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнего ФИО1, опорой для стояния для детей-инвалидов – 1 шт; опорой для ползания для детей-инвалидов – 1 шт; ходунками с дополнительной фиксацией (поддержкой тела) тела, в том числе, для больных детским церебральным параличем – 1 шт, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.08.2024.

Судья подпись Е.В. Руденко