Решение № 2А-2/2024 2А-2/2024(2А-68/2023;)~М-71/2023 2А-68/2023 М-71/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-2/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 г. г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Лисицына В.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика начальника <данные изъяты> ФИО3,

при секретаре судебного заседания Тесленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/68/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 ФИО8 об оспаривании действий начальника названного Управления, связанных с незачетом в выслугу лет военной службы для выплаты процентной надбавки периода военной службы в <данные изъяты>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>), а ранее проходил военную службу в различных воинских частях России и <данные изъяты>, его выслуга составляет более 25 лет, в связи с чем приказом командования <данные изъяты> ему была установлена и выплачивалась надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 40%.

В ходе служебной проверки, назначенной начальником <данные изъяты> с целью обоснованности установления ФИО1 соответствующей выслуги лет и выплаты надбавки к должностному окладу в размере 40%, установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ последний проходил военную службу по контракту <данные изъяты>, при этом наличие у него гражданства РФ в указанный период не установлено, в связи с чем, данный период времени не может быть засчитан в срок выслуги лет.

На основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 объявлена выслуга лет за вычетом вышеуказанного периода и снижен размер надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания до 30%.

Не согласившись с таким подсчётом выслуги лет и считая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить приказ начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать начальника названного управления устранить допущенное нарушение путем зачета в выслугу лет периода его службы по контракту во <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования и изложенную позицию в административном иске поддержали, при этом дополнительно в обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он был призван на военную службу, которую проходил <данные изъяты>, на момент призыва у него был паспорт гражданина СССР, в связи с чем на основании Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1992 г. № 590 «О временных документах, удостоверяющих гражданство РФ», ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан вкладыш к удостоверению личности военнослужащего, свидетельствующий о его принадлежности к гражданству РФ. Паспорт гражданина <данные изъяты> он получил ДД.ММ.ГГГГ при этом из гражданства РФ он не выходил. В соответствии с Федеральным законом РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ. Таким образом, на момент прохождения военной службы по контракту <данные изъяты><данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ он имел гражданство РФ, в связи с чем указанный период подлежит зачету в выслугу лет.

Представитель административного ответчика начальника <данные изъяты> ФИО3 в ходе судебного разбирательства просил отказать в удовлетворении требований административного истца, пояснив, что в расчет выслуги лет для установления размера надбавки за выслугу лет принимается военная служба в Вооруженных Силах СССР, а также военная служба граждан в иностранном государстве при условии, что они являются гражданами России. В целях установления правильности установления <данные изъяты> ФИО1 процентной надбавки в соответствии с требованиями законодательства РФ и ведомственных правовых актов и была проведена служебная проверка, в ходе которой наличие у ФИО1 гражданства РФ в период его службы <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ не установлено. В связи с чем оснований для установления и выплаты процентной надбавки с зачетом в выслугу лет военной службы, периода военной службы <данные изъяты>, не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы настоящего дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, а затем ДД.ММ.ГГГГ по контракту в <данные изъяты>. Уволен с военной службы приказом генерального директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с несоблюдением военнослужащим условий контракта и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части. Затем в период с ДД.ММ.ГГГГ г. он проходил военную службу по контракту <данные изъяты>. На основании приказа командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 уволен с военной службы в связи с несоблюдением военнослужащим условий контракта и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава.

ДД.ММ.ГГГГ. он заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, которую в период с ДД.ММ.ГГГГ г. проходил <данные изъяты> и в <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка административного истца, контрактом о прохождении им военной службы от ДД.ММ.ГГГГ а также объяснениями сторон в судебном заседании.

В соответствии с приказом врио начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа врио начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО5 полагается приступившим к исполнению служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ Выслуга лет для выплаты процентной надбавки на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

На основании рапорта заместителя начальника отдела кадров <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ проведена служебная проверка с целью установления выслуги лет ФИО1 для установления процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

По итогам служебной проверки составлено заключение, утвержденное начальником <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому из выслуги лет ФИО1 исключен период прохождения им военной службы по контракту <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия у него в указанный период гражданства РФ.

В соответствии с приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 объявлена выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 20 лет и установлена надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 30%.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктами 13 и 14 ст. 2 указанного Закона установлено, что ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.

Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в ч. 13 настоящей статьи, определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1074 утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее - Правила).

Подпунктом «д» п. 2 Правил установлено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении период военной службы граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

В соответствии с Декларацией Совета Республик Верховного Совета СССР от 26 декабря 1991 года № 142-Н, с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование.

Между Российской Федерацией и Республикой Казахстан 16 октября 2020 г. заключен Договор о военном сотрудничестве, ратифицированный ФЗ от 26 мая 2021 г. № 140-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве».

Таким образом, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей (призванных) на военную службу в Союзе ССР.

В свою очередь, анализ приведенных нормативных актов позволяет суду прийти к выводу о том, что в расчет выслуги лет для установления размера надбавки за выслугу лет принимаются военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, а также военная служба граждан в иностранном государстве при условии, что они являются гражданами России, в связи с чем, период службы в Вооруженных Силах иностранного государства военнослужащим, не являющимся на тот момент гражданами России, в выслугу лет для назначения надбавки за выслугу лет не засчитывается.

Как усматривается из копии послужного списка и выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту <данные изъяты>

Согласно сообщению заведующего консульским отделом <данные изъяты>, сведений о наличии (отсутствии) у ФИО1 гражданства РФ, либо об отказе от гражданства России в российских консульских учреждениях на территории <данные изъяты> не имеется.

Из сообщения начальника Управления по вопросам миграции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ФИО1 приобрел гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и <данные изъяты>. При этом сведений о приобретении гражданства РФ ФИО1 в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РФ» не имеется.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № о приеме в гражданство РФ следует, что ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты>, и имевший ранее гражданство СССР, впервые просит принять его в гражданство РФ.

На основании решения инспектора отдела по гражданству отдела УФМС России по <данные изъяты>, утвержденного заместителем начальника УФМС России <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., с указанной даты ФИО1 принят в гражданство РФ на основании ч. 1 ст. 1 Соглашения между РФ и <данные изъяты>.

Учитывая, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ гражданином России не являлся, поступил на военную службу во внутренние войска <данные изъяты> после распада Союза СССР, будучи гражданином данного государства, суд приходит к выводу о том, что период военной службы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при определении размера надбавки за выслугу лет, учету не подлежит. Следовательно, начальником <данные изъяты> правомерно не учтен указанный период службы ФИО1 при установлении ему размера надбавки за выслугу лет.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При этом наличие вкладыша к удостоверению личности (военному билету), представленного в рамках рассматриваемого дела, не может являться достаточным основанием для оценки наличия у административного истца гражданства РФ, при наличии решения уполномоченного должностного лица о принятии ФИО1 в гражданство Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ как впервые получающего.

Другие доводы административного истца и его представителя, указанные в административном исковом заявлении и изложенные в ходе судебного разбирательства, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника названного Управления, связанных с незачетом в выслугу лет военной службы для выплаты процентной надбавки периода военной службы в <данные изъяты>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 23 января 2024 г.

Согласовано:

Судья В.А. Лисицын