Решение № 2-2349/2025 2-2349/2025~М-1714/2025 М-1714/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-2349/2025

Дело № 2-2349/2025

64RS0044-01-2025-002945-86


Решение

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М., при секретаре Кирдяшевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципальному автономному учреждению культуры муниципального образования «Город Саратов» «Театр драмы для детей и молодежи «<данные изъяты>» о возложении обязанности произвести работы по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципальному автономному учреждению культуры муниципального образования «Город Саратов» «Театр драмы для детей и молодежи «<данные изъяты>» о возложении обязанности произвести работы по сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия установлено, что приказом управления по охране культурного наследия Правительства Саратовской области утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «<данные изъяты>», 1931 г.», расположенного по адресу: <адрес>, устанавливающее требования по его сохранению.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Город Саратов» и передано на праве оперативного управления муниципальному автономному учреждению культуры муниципального образования «Город Саратов» «<данные изъяты>».

В связи с ухудшением состояния основных строительных конструкций здания осенью 2022 года специализированной организацией ООО «Каркас» проведено обследование (инженерная разведка) состояния строительных конструкций наружных стен и перекрытия на отдельных участках здания театра «<данные изъяты>». В результате обследования установлено, что отдельные участки находятся в аварийном и ограниченно-работоспособном состоянии. ООО «Каркас» разработана проектно-сметная документация на проведение первоочередных работ.

Из бюджета муниципального образования «Город Саратов» были выделены средства на проведение противоаварийных работ: в 2022 году по усилению фундамента, усилению оконных проемов, усилению стропил; в 2023 году по усилению проемов металлическими обоймами, установке окон, замене кирпичной кладки. Однако в 2024 году, в истекшем периоде 2025 года ремонтные работы не проводились.

10.02.2025 прокуратурой района при участии заместителя начальника отдела охраны объектов культурного наследия местного значения комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» проведен осмотр объекта культурного наследия, в ходе которого выявлено:

- локальное повреждение штукатурного и окрасочного слоя фасадов здания;

- фрагментарное выкрашивание кирпичной кладки цоколя здания;

- вертикальная трещина в верхней части центрального портала здания;

- частичное повреждение водосточной системы.

Указанное состояние нарушает предмет охраны, установленный Приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 12.12.2017 №110 «Об утверждении границ территорий, правового режима использования территорий и предметов охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения «<данные изъяты>», 1931 г.», «Универмаг, 1939 г.», «Фабрика-кухня, 1939 г.» по адресу: <адрес>», то есть внешний вид объекта, а также может привести к его полной утрате.

На указанные факты указано в представлении, внесенном в администрацию муниципального образования «Город Саратов», которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор просит обязать ответчиков организовать работы по обследованию технического состояния и разработку рабочей документации на ремонт фасада здания с необходимым усилением конструкции объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «<данные изъяты>», 1931 г.», расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения иска, указывая, что субсидии на заявленные истцом работы не предоставлены, учреждением предпринимаются меры по проведению противоаварийных работ.

Иные участники процесса извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Положениями ст. 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

На основании п.1 ч.3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: 1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; 2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона; 3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

На основании п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

2.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

3.1) выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Частью 1 статьи 45 указанного Закона предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2009 №659-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, расположенный на территории муниципального образования «Город Саратов»: кинотеатр «<данные изъяты> 1931 г., по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области от 12.12.2017 <№> утвержден предмет охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Кинотеатр «Темп», 1931 г.» и границы территории объекта.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Город Саратов» и передано на праве оперативного управления МАУК МО «Город Саратов» «<данные изъяты>».

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 31.12.2019 <№>-р объект недвижимости – нежилое помещение общей площадью 1159,4 кв.м, кадастровый <№>, расположенное по адресу: <адрес>, закреплен на праве оперативного управления за МАУК «Саратовский муниципальный Новый драматический театр «<данные изъяты>». Кроме того, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова <№>-р от 26.09.2019 за МАУК «Саратовский муниципальный Новый драматический театр «Версия» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение площадью 64,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от <Дата><№>-р исключены из сводного реестра объектов муниципальной казны объекты нежилого фонда, расположенные по адресу: <адрес> (нежилые помещения площадью 15,5 кв.м и 66,5 кв.м), и закреплены на праве оперативного управления за МАУК МО «Город Саратов» «<данные изъяты>».

10-11.02.2025 прокуратурой Заводского района г.Саратова совместно с заместителем начальника отдела охраны объектов культурного наследия местного значения комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» проведен осмотр и фотофиксация объектов культурного наследия, расположенных на территории Заводского района г.Саратова, в том числе объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «<данные изъяты>», 1931 г.», в ходе которого выявлено:

- локальное повреждение штукатурного и окрасочного слоя фасадов здания;

- фрагментарное выкрашивание кирпичной кладки цоколя здания;

- вертикальная трещина в верхней части центрального портала здания;

- частичное повреждение водосточной системы.

По информации администрации МО «Город Саратов» в период 2020-2023 гг. на основании выданных разрешений специализированными организациями проведены поэтапные противоаварийные работы по усилению аварийных участков строительных конструкций наружных стен и перекрытий объекта культурного наследия. Ранее в адрес Министерства культуры Российской Федерации направлялась заявка для участия в национальном проекте «Культура» по мероприятию «Реновация региональных и муниципальных учреждений отрасли культура» на 2019-2024 гг. Стоимость ремонтных работ в соответствии с проектно-сметной документацией составляла 740 млн.рублей. При подведении итогов отбора проектов в Министерстве культуры Российской Федерации заявка не получила одобрение.

По информации комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» проектно-сметная документация на проведение работ по восстановлению штукатурного и окрасочного слоя фасадов здания, устранению вертикальной трещины в верхней части центрального портала здания отдельно не разрабатывалась. Ремонтные работы на фасадах здания были предусмотрены в составе научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, разработанной ООО «Саргорпроект» и получившей положительное заключение государственной экспертизы в строительстве. В 2025 году планируется разработка проектно-сметной документации на указанные виды работ, в связи с чем 07.05.2025 театром «<данные изъяты>» направлен запрос в ООО «Атриум» с просьбой предоставить коммерческое предложение на разработку проектно-сметной документации.

Обосновывая требования, прокурор в исковом заявлении ссылается на то, что состояние фасада объекта культурного наследия нарушает предмет охраны, может привести к его полной утрате.

Согласно ч.1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Неудовлетворительное состояние фасада здания участвующими в деле лицами не оспаривается.

Разрешая требования истца, с учетом ухудшения состояния объекта культурного наследия, принимая во внимание возложенную на ответчика – муниципальное автономное учреждение культуры муниципального образования «Город Саратов» «Театр драмы для детей и молодежи «Версия» обязанность по недопущению ухудшения состояния объекта культурного наследия, суд приходит к выводу о том, что на данного ответчика, в оперативном управлении которого находится объект культурного наследия, должна быть возложена обязанность по проведению заявленных прокурором мероприятий в целях сохранения объекта культурного наследия.

Нарушение данным ответчиком законодательства об охране объектов культурного наследия затрагивает правоотношения в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Обстоятельства разработки в 2020 году проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований в настоящее время, с учетом того, что материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками процесса, что проектно-сметная документация на проведение работ по восстановлению штукатурного и окрасочного слоя фасадов здания, устранению вертикальной трещины в верхней части центрального портала здания отдельно не разрабатывалась, реализация проекта по сохранению объекта культурного наследия не была произведена, с момента разработки проектно-сметной документации на сохранение объекта культурного наследия в целом прошел значительный временной период.

Поскольку объект находится в оперативном управлении, на основании п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, требования к администрации МО «Город Саратов» удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание обстоятельства дела, необходимость проведения контрактных процедур, учитывая нормативные сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, суд, учитывая также необходимость реального исполнения судебного постановления, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 10-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры муниципального образования «Город Саратов» «<данные изъяты>» (ИНН <№> в течение 10-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обследованию технического состояния и разработку рабочей документации на ремонт фасада здания с необходимым усилением конструкции объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «Темп», 1931 г.», расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд г. Саратова с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.

Судья В.М. Хисяметдинова