Решение № 2А-311/2019 2А-311/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-311/2019

№ 2а-311/19

УИД: 26RS0008-01-2019-000336-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 18 февраля 2019 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., с участием:

помощника Буденновского межрайонного прокурора Ш.Т.В.,

представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя М.А.В.,

представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального образования <адрес> К.В.В.,

при секретаре Кривцовой О.А.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Будённовского межрайонного прокурора к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Будённовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, судебному приставу М.А.В. о признании незаконным его бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Будённовского межрайонного прокурора обратился в Будённовский городской суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в деятельности должностных лиц Буденновского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю (далее - Буденновский отдел) при исполнении ими исполнительных документов выявлены нарушения требований федеральных законов от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее Закон № 118-ФЗ), от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ).

Положениями ст.ст. 2, 12, 13 Закона № 118-ФЗ судебные приставы в своей еятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными гавовыми актами; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему рава в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления рав и законных интересов граждан; в процессе принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных вышеуказанным федеральным законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 113 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника не обязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Буденновского отдела Н.М.П. в отношении должника - администрации муниципального образования села <адрес> Ставропольского края возбуждено исполнительное производство № - ИП об обязании должника принять меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, провести общее собрание участников долевой собственности, утвердить список невостребованных земельных долей, обратиться в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

С ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное исполнительно производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Буденновского отдела М.А.В., которым с указанного периода по настоящее время в рамках данного исполнительного производства не проведено ни одного исполнительного действия.

Аналогичные нарушения, раннее допущены судебным приставом - исполнителем Буденновского отдела Н.М.П., которым также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не произведено ни одного исполнительного действия, в целях исполнения решения Буденновского городского суда.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств совершения оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пункт 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие судебного пристава-исполнителя Буденновского отдела М.А.В., выразившееся в непроведении в установленные сроки исполнительных действий, в соответствии с положениями Закона № 229-ФЗ существенно нарушает интересы муниципального образования Архангельского сельсовета Буденновского района.

На основании изложенного заместитель Будённовского межрайонного прокурора просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Буденновского районного отдела судебных приставов М.А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части неисполнения требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, об обязании должника принять меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, провести общее собрание участников долевой собственности, утвердить список невостребованных земельных долей, обратиться в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли. Обязать начальника Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в течении 14 дней с момента вынесения решения по указанному делу принять меры в целях исполнения требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, об обязании должника принять меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, провести общее собрание участников долевой собственности, утвердить список невостребованных земельных долей, обратиться в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

Помощник прокурора Ш.Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просив суд их удовлетворить, указав, что просит обязать начальника Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения по указанному делу принять меры в целях исполнения требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента вынесения судом решения. В остальной части исковые требования остались прежними.

Административный ответчик М.А.В., в судебном заседании подтвердил факт не выполнения в полном объеме исполнительских действий в части обязания администрации Архангельского сельсовета принять меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, утвердить список невостребованных земельных долей, обратиться в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования <адрес> К,В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований вместе с тем, никаких документов подтверждающих выполнение им в полном объеме решения суда не представил.

Представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю и Будённовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явились, сведений о причинах неявки суду не представили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства.

В связи с изложенным, суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю и Будённовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников судебного разбирательства, пришел к следующему.

Как следует из представленного суду ответчиком М.А.В. исполнительного производства №-ИП возбужденного на основании решения Будённовского городского суда и выданного исполнительного листа ФС №, администрация муниципального образования Архангельского сельсовета обязана была принять меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, провести общее собрание участников долевой собственности, утвердить список невостребованных земельных долей, обратиться в суд с исковым заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

Согласно указанному исполнительному производству, последнее было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Будённовского районного отдела судебных приставов Н.М.П.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство передано для исполнения приставу-исполнителю М.А.В.

ДД.ММ.ГГГГ М.А.В. главе администрации муниципального образования <адрес> вручена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком М.А.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Основанием к окончанию исполнительного производства послужило исполнение администрацией <адрес> исполнительного документа в полном объеме.

Вместе с тем, изучением представленного суду исполнительного производства №-ИП установлено, что оно не содержит никаких сведений о том предприняты ли администрацией муниципального образования Архангельского сельсовета Будённовского района меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.

Так, ни ответчиком М.А.В., ни представителем заинтересованного лица – главой администрации муниципального образования <адрес> К.В.В. суду не представлено сведений о направлении запросов в межмуниципальный отдел по Буденновскому району и Новоселицкому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю с целью установления полного перечня земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Имеющиеся в исполнительном производстве отдельные выписки на какие-то земельные участки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости не свидетельствуют о предпринятых администрацией мерах по установлению всех невостребованных земельных участков. Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии ответчика М.А.В. в данной части.

Ни ответчиком М.А.В., ни представителем заинтересованного лица – К.В.В. суду не представлено утвержденного списка невостребованных земельных долей, не представлено никаких доказательств обращения в суд с исковым заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

Представленный участниками судебного разбирательства протокол общего собрания участников долевой собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, как следует из его текста, подтверждает факт неправомочности его проведения, а также то, что решения по повестке дня (один из вопросов повестки дня: об утверждении списка лиц, земельные дои которых могут быть признаны невостребованными и списка земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными) не приняты. Других собраний вопреки исполнительному листу не проводилось.

Таким образом, судом установлено, что ни один из пунктов исполнительного листа ФС № администрацией муниципального образования села Архангельского Будённовского района Ставропольского края не выполнено. Никаких мер, в части не исполнения администрацией исполнительного листа приставом-исполнителем М.А.В. не предпринято. Более того, М.А.В. принято необоснованное решение об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные факты свидетельствую о бездействии пристава-исполнителя М.А.В. в части не принятия мер по надлежащему исполнению администрацией муниципального образования <адрес> исполнительного листа серии ФС №.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования заместителя Будённовского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Будённовского межрайонного прокурора к управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Будённовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, судебному приставу М.А.В. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Буденновского районного отдела судебных приставов М.А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части неисполнения требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, об обязании должника принять меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, провести общее собрание участников долевой собственности, утвердить список невостребованных земельных долей, обратиться в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

Обязать начальника Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в целях исполнения требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, об обязании должника принять меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, провести общее собрание участников долевой собственности, утвердить список невостребованных земельных долей, обратиться в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.

Судья Е.А. Котляров